我国煤炭储量占世界的12.6%，位居第三，具备良好的煤化工发展基础，但我国煤炭分布极其不均衡，煤炭产地集中于中西部。2011年，内蒙古、山西、陕西等三省的煤炭产量达22.7亿吨，占全国的65%。逆向分布，水资源匮乏是制约新型煤化工发展的关键因素。除了高耗煤，煤化工项目还需耗费大量的水。一般大型煤化工项目，吨产品耗水在十吨以上。目前，国内绝大多数项目的审批都受到水资源的严重制约。

我国煤炭资源和水资源基本呈逆向分布。我国水资源远低于世界平均水平，而且主要煤炭产地人均水资源占有量仅为全国水平的1/10。以内蒙、宁夏、陕西、山西交汇的黄河中上游为例，该地区煤炭资源富集，但约有40%位于半干旱地区，其水资源量仅占全流域24.6%，人均水资源量不足黄河流域人均水资源量的一半。

在难以改变客观环境的条件下，解决之道无外乎“开源节流”。国家在重点布局的煤化工基地的同时，加强当地的水资源开发和利用。

新疆、内蒙古、陕西等是中国发展新型煤化工的重点地区。根据规划，我国将在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持现代新型煤化工升级示范工程建设。

从布局上看，重点项目分布于：1）综合示范区：主要位于新疆伊犁、新疆准东；2）其他示范项目：内蒙古（西部在鄂尔多斯，东部在兴安盟）、陕西（榆林地区）、山西（晋北、晋中和晋东）、宁夏（宁东能源化工基地）、安徽（淮南、淮北）、云南、贵州等地。

新疆煤炭资源丰富，发展潜力很大，特别是伊犁和准东，既有煤又有水，成为新型煤化工的热点地区；陕西、内蒙、宁夏等地受煤价影响，煤化工发展有较强针对性，重点发展煤制烯烃等竞争力较强的产业。

图1：中国煤炭主要分布于北方，尤其是西北地区

图2：中国水资源集中于南方，与煤炭呈现逆向分布

从技术路径上看，如前所述，综合技术成熟度、经济性、市场空间、能源转换效率等因素，新型煤化工的发展前景排序为：煤制天然气>煤制烯烃>煤制乙二醇>煤制油；主要指标比较：1）能源转换效率：煤制天然气>煤制烯烃>煤制乙二醇>煤制油；2）技术成熟度：煤制烯烃>煤制乙二醇>煤制天然气>煤制油；3）市场需求：煤制天然气>煤制烯烃>煤制乙二醇>煤制油；目前，神华、中煤、潞安、兖矿等煤炭企业主要投资于煤制天然气、煤制烯烃、煤制油这三类项目，这些项目主要由集团公司进行操作。神华集团建成的世界上首个煤炭直接液化项目产能108万吨，已实现工业化，而潞安集团16万吨的煤制项目则采用提间接液化法。

表1：衡量现代新型煤化工受益程度的四大维度

现代新型煤化工项目的建设周期较长、投资金额巨大，是能拿获得国家发改委的审核，尤其是能否获得、何时获得“路条”至关重要。

所谓“路条”，即国家发改委办公厅同意开展该工程前期工作的批文，它是从“审批制”向“审核制”改革之后的产物。

“路条”表明国家发改委对该项目的态度，也只有获得“路条”之后，企业才能顺利地从银行拿到贷款，从而加速推进项目进展。

据统计，截止目前，若包括在9月22日获得“路条”的新疆准东300亿m3/年煤制天然气项目，已经获“路条”的新型煤化工项目达16个。包括9个煤制气项目（640亿m3）、5个煤制稀烃项目（300万吨）、2个煤制油项目（580万吨）；其中有14个“路条”于2013年获得。

由于现代新型煤化工对GDP和就业的拉动作用巨大，在具有丰富煤炭资源的区域，地方政府对发展新型煤化工的热情普遍较高。根据各地区的十二五规划，从全国范围来看，新疆、山西、陕西、宁夏、内蒙古、贵州等地区的煤代工投资额最高，其中新疆、山西和陕西的计划投资额分别达8773亿元、8000亿元、5557亿元。

据统计，在全国31个省份和自治区中，6个省份GDP排名全部处于后半段，处于15-29名之间，各地政府发展经济的诉求强烈，加上自身煤炭资源的优势，因此对新型煤化工热情高涨。

表2：新型煤化工重点建设地区GDP排名普遍靠后

图3：主要省份煤化工“十二五”规划的投资情况