关键词：政府监管;行政体制改革;食品安全;社会建设;目标—结构—功能
摘 要：食品安全是观察当代中国政府和政策的有价值维度。本文以保健食品管理为例，阐述行政体制改革的内在机理。改革开放以来，我国保健食品管理的机构、职能进行了三次调整。通过历时性分析发现，党和国家在不同阶段对食品安全内涵的准确把握和及时回应，导致了差异化制度安排。从1996年开始，卫生部作为专业部门统一管理保健食品，初步确立行政审批制度，符合市场经济法制化的要求，遵循了产业安全的逻辑。2005年之后，国家食品药品监督管理局强化行政审批，并与卫生部、国家工商行政管理总局共同管理保健食品，主要遵循了质量安全的逻辑，助力于构建和谐社会。2016年以来，保健食品领域开展“放管服”改革，而后回归到综合监管部门统一管理，遵循了质量安全和营养安全的双重逻辑。归纳而言，具有自主性的国家能够识别特定领域主要矛盾的转化，据此调整政策目标并构建管理体制，从而不断完成和产生中心任务。在行政体制改革中，变化的是机构设置和职能配置，不变的是国家对政策目标的持续追求。
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