关键词：食品安全;;监管体制;;体制改革
摘 要：在食品安全事件频发的背景下,食品安全已成为全社会最关注的热点问题之一,如何做好食品安全监管工作也成为了政府的课题。2014年11月,甘井子区对原有的食品安全监管体制进行改革,将原工商局、食药监局和质监局整合为新的市场监管局,由该局对全区的食品生产、流通和餐饮环节进行统一监管,结束了分段监管模式下质监局负责生产环节、工商局负责流通环节、食药监局负责餐饮环节的情况。以往的食品安全监管体制研究,基本是将分段监管时期的体制作为研究对象,而且以国家和省一级层面的宏观研究为主,本文从甘井子区本次体制改革的角度出发,是建立在对新的改革实践并对新的统一监管体制运行进行现实研究总结和评价,对进一步深入食品安全领域的监管体制机制改革提供了理论支撑和实践基础。同时,研究甘井子区结合自身条件落实国家食品安全领域宏观改革措施的具体情况,并对微观实际的数据、问题进行分析研究,对国家层面的宏观理论研究也是很好的补充。本文首先对国内外现有的相关研究进行梳理,并整理了甘井子区食品安全监管体制改革的历程。其次,对本次改革前甘井子区食品安全监管体制存在的问题进行归纳。随后,对新的统一监管体制运行情况进行介绍,包括体制改革的诸多措施、统一监管体制机构设置与职责分工情况、人员编制情况、监管对象情况等内容。通过系统的分析,总结出统一监管体制有着统一式监管填补了监管缺失、食品安全监管的整体性与协调性提升、三部门实现优势互补、建立三层监管和协管管理体系等成效,同时客观分析出统一监管体制还存在食品安全监管机构上下协调不畅、食品安全监管重要性不突出、食品安全监管专业性被削弱、食品安全监管力量严重不足等问题。通过对统一监管体制运行后存在的问题进行梳理与分析,并对国内广州、深圳和天津的改革方案、国外日本、美国和加拿大的体制经验进行研究,对甘井子区下一步如何对体制进行改革、提高治理水平提出建议。第一,食品安全机构上下设置一致。在市级层面组建市场监管部门,使市县两级机构设置一致,减少协调成本。第二,突出食品安全监管的重要性。在市场监管部门中将食药监局相对独立出来。第三,提高食品安全监管的专业性。包括加强监管人员的专业技能培训、创新聘用方式引入更多专业人才、以专业性为依据进行分类监管三方面。第四,科学配置食品安全监管力量。包括合理增加人员编制、监管力量配置向基层倾斜、建立专职的协管员队伍三方面。
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