受国际金融危机影响，全球航运、造船市场持续低迷，中国船舶工业在经历了近十年的快速发展后，步入调整发展的“困难期”——新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，导致我国船舶工业产能过剩矛盾加剧，产业发展面临前所未有的严峻挑战。为促进中国船舶工业转型升级和持续健康发展，日前，国务院印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》。这是新一届政府立足稳增长、调结构、促改革，统筹施策，出台的又一项重大举措。

新世纪以来，我国船舶工业抓住难得的市场机遇，进入了历史上发展最快的时期，已经具备散货船、油船、集装箱船三大主流船型自主开发能力，且在高技术高附加值船舶、海洋工程装备领域也实现了突破，大型船舶企业造船周期和质量管理达到国际先进水平。

从衡量造船业的三大指标来看，我国是造船第一大国。大型船舶企业造船周期和质量管理达到国际先进水平，成为世界最具影响力的造船大国之一。

然而，在高速发展的同时，船舶工业自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能严重过剩、船用配套设备发展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等矛盾日益显现。

受国际金融危机的深层次影响，国际航运市场持续低迷，新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，产能过剩矛盾加剧，我国船舶工业发展面临前所未有的严峻挑战。手持订单持续减少，行业普遍开工不足，企业生产经营困难，产业发展下行压力不断加大，多年粗放式发展积累的创新能力不强、高端产品薄弱、配套发展滞后、产业集中度不高等结构性问题逐渐凸显出来。

当前，造船行业1/3骨干企业生产经营正常，1/3企业任务不足，1/3企业生产难以为继。造船业的困难，既有受经济周期影响的因素，也有结构性因素。

为扭转这种情况，促进船舶工业持续健康发展，国务院印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》（以下简称“《实施方案》”）。这份《实施方案》提出七项主要任务：一是加快科技创新，实施创新驱动；二是提高关键配套设备和材料制造水平；三是调整优化船舶产业生产力布局；四是改善需求结构；加快高端产品发展；五是稳定国际市场份额；六是推进军民融合发展；七是加强企业管理和行业服务。

这是新一届政府针对当前形势，以调结构、促改革推进稳增长的又一重大举措。《实施方案》明确了今后三年船舶工业结构调整和转型升级的主要任务，既要化解产能过剩，也要实现船舶工业由大到强。