关键词：碳市场;覆盖范围;配额分配;行业基准法;数据报告;工业行业
摘 要：我国从2017年全面启动全国碳排放交易体系，发电行业作为突破口，率先被纳入碳排放权交易市场进行交易，后续还将逐步纳入建材、钢铁、有色、石油化工、化工生产等高耗能行业。建材行业大类中的水泥行业和有色行业大类中的电解铝行业，排放体量大，工艺流程相对简单，数据基础好，具备采用行业基准法分配碳排放配额的条件，相关企业的认可度高。石化行业中原油加工、乙烯生产两个子行业也具备采用行业基准法分配碳排放配额的条件，还需开展配额试算、征求企业意见等工作。钢铁行业、化工行业的生产工艺和能耗特征复杂，数据基础都是近年来逐渐完善的。目前，钢铁行业的炼焦、烧结等六个主要产品生产工序和化工行业的合成氨生产、甲醇生产，已初步具备采用行业基准法分配碳排放配额的条件。其他各行业有待数据报告更完善后开展进一步研究。因此，建议适时扩大碳市场行业覆盖范围，2022～2023年先行纳入水泥和电解铝两个子行业；2024～2025年纳入钢铁行业，石化行业的原油加工、乙烯生产，化工行业的合成氨生产、甲醇生产；2026～2027年纳入其他化工子行业、平板玻璃和铜冶炼；2028年之后，研究降低已纳入行业的门槛值，并可考虑增加纳入其他子行业。
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