时隔一年半，农业农村部重启新批进口转基因作物品种。农业农村部日前在官网公示，新批两个油菜、一个玉米和两个大豆，共五个转基因品种。此次新批对加拿大的油菜产业和美国的大豆产业将产生巨大影响。

　　根据中国相关规定，国外转基因产品须通过评审，拿到农业部颁发的农业转基因生物安全证书后，方能进入中国市场。新批的五个品种为巴斯夫种业公司的耐除草剂油菜RF3，孟山都远东公司的耐除草剂油菜MON88302，先锋国际良种公司的抗虫耐除草剂玉米DP4114，先正达农作物保护股份公司和巴斯夫种业有限公司的耐除草剂大豆SYHTOH2，以及陶氏益农公司的耐除草剂大豆DAS-44406-6。

　　上一次新批进口转基因品种，还是原农业部在2017年6月和7月，共批准进口四个新的转基因品种，包括先正达农作物保护股份公司的抗虫玉米5307，孟山都远东有限公司耐除草剂玉米MON87427和品质性状改良耐除草剂大豆MON87705，以及陶氏益农公司的耐除草剂玉米DAS-4Ø278-9。

　　此前中国对国外生物技术新品种进口审批几乎停滞。整个2016年，中国没有公告一起国外转基因产品安全性批准。至2017年1月，农业部方才公告了一项针对德国拜耳公司的耐除草剂大豆FG72的批准。中国美国商会一份报告认为，从2010年开始，中国的生物技术审批过程就变得缓慢而且难以预测。2012年开始，农业部一年仅开放一次审批窗口。

　　曾有美国公司的业内人士告诉财新记者，中国缓慢和不透明的审批，使一些种业公司投入巨资研发的专利，无法有效变现，已经对其营收带来不小影响。知情人士称，对于生物技术公司来说，新转基因品种获批意味着新品种实现商业化，投入大量金钱的技术可以实现产业化和市场化，同时企业也可以从中得到回报。

　　僵局在2017年4月的“习特会"后被打破。2017年5月12日，商务部、财政部披露《中美经济合作百日计划早期收获》（下称“百日计划"），称中国国家农业转基因生物安全委员会将在2017年5月底前召开会议，对美方已提交的八项生物技术产品申请的预期用途安全性进行科学评审。

　　而本次新批的两个油菜品种，亦可看作是为了落实首轮中加经济财金战略对话的成果。据财政部官网，2018年11月12日，中国国务委员王勇与加拿大财政部长威廉·莫诺、加拿大国际贸易多元化部长詹姆斯·卡尔在北京共同主持召开首轮中加经济财金战略对话。其成果包括，中加双方同意在加强信息交流的同时，依照法律法规对双边贸易具有重要意义的生物技术产品进行科学和及时的审批。

　　加拿大主导着国际油菜籽贸易市场。据中国驻加拿大大使馆经济商务参赞处消息，加拿大是全球最大的油菜籽生产国，最大的油菜籽、菜籽油出口国。虽然加拿大油菜籽产量在世界占比只有1/4强，但是出口却占到了世界出口总量的一半以上（2016/17年度为68%）。而中国市场对加拿大至关重要。据加拿大统计局统计，中国是加拿大油菜籽的最大出口市场，2016年加拿大对中国油菜籽的出口额是19.28亿加元，出口量为354.3万吨。

　　加拿大油菜理事会（Canola Council of Canada ）在2019年1月8日发出的声明中，对中国新批两个转基因油菜品种表示欢迎。加拿大油菜理事会称，加拿大油菜行业一直在呼吁中国批准三种转基因油菜的进口，包括巴斯夫的耐除草剂油菜RF3，孟山都远东公司的耐除草剂油菜MON88302，以及陶氏杜邦公司的耐除草剂油菜Optimum GLY。加拿大早在2012年就批准了这三种耐除草剂油菜，但是这三个品种在中国迟迟无法获批。

　　根据加拿大油菜理事会的市场准入规定，含有生物技术特性的种子品种在主要市场获得批准后才允许商业化种植，因此这三个品种在加拿大一直无法商业化种植。加拿大油菜理事会估计，这三个品种的商业化，将使种植者每年使用相同数量的土地，但是多生产大约80万吨油菜籽，这相当于农民年收入增加了大约4亿美元。此次上述三个油菜品种中有两个获批，这两个品种可以进行商业化种植。

　　而据路透社报道，陶氏益农公司，也就是陶氏杜邦公司的耐除草剂大豆DAS-44406-6获批，将对美国大豆市场被孟山都公司大一统的格局造成冲击。孟山都公司的抗除草剂大豆配套的除草剂为草甘膦。目前美国大豆种植区已经出现抗草甘膦的杂草。孟山都公司的新一代抗除草剂大豆配套的除草剂为麦草畏，但是麦草畏由于易于漂移，将附近不抗麦草畏的农作物杀死，目前已经引起数起官司。

　　而陶氏杜邦公司的耐除草剂大豆DAS-44406-6，也叫Enlist E3，能够抗草甘膦，草铵膦和2,4-二氯苯氧乙酸三种除草剂。基于2,4-二氯苯氧乙酸的除草剂不易漂移，有一定优势。由于中国一直没有批准Enlist E3品种大豆的进口，陶氏杜邦公司已经推迟该品种商业化种植多年。中国此次批准Enlist E3，势必对孟山都公司的市场份额造成冲击。

　　目前，中国对转基因作物产业化的态度一分为二。一方面，农业农村部认可转基因作物的安全性，国家每年从美国、巴西、阿根廷进口大量的转基因大豆和玉米，转基因生物新品种培育和转基因作物的产业化是写进纲要和规划的既定国策；另一方面，中国目前仅批准转基因棉花和木瓜商业化种植。农业农村部在各种场合强调，中国的转基因产业化严格走3F曲线，从距离食物链较远的Fiber（纤维材料作物，如棉花），到Feed（饲料作物，如玉米），最后到Food（粮食作物，如水稻），但由中国自主研发的转基因植酸酶玉米、转基因抗虫水稻仅仅止步于获得五年有效期的安全证书，至今无一转基因玉米、大豆或者水稻品种通过品种审定，拿到生产许可证和经营许可证。