中国的减贫成绩单名列亚洲前茅。博鳌亚洲论坛近日在北京举行了《亚洲减贫报告》（下称报告）发布会。这是博鳌亚洲论坛首次就广义发展议题发布研究报告，报告首次对亚洲全部国家减贫现状进行了系统梳理。报告显示，亚洲国家目前总体消除了绝对贫困，中国的减贫表现位居亚洲前三。

　　报告指出，按照每人每天1.9美元的贫困线标准，亚洲国家目前的极端贫困发生率为1.85%，处于2%以下，总体消除了绝对贫困，且趋势向好。在有记录年份中，亚洲国家年度减贫表现最突出的三个国家是：塔吉克斯坦、土库曼斯坦和中国。中国即将在2020年全面建成小康社会，成为第一个宣布消除绝对贫困的发展中国家。

　　博鳌亚洲论坛副理事长周小川表示，减贫是一个历史性、世界性难题，亟需国际社会进一步交流合作和共同努力。报告将亚洲各国的减贫挑战和应对措施进行了横向对比，也找出了具有普遍意义的问题，并提出了解决方案。同时，中国作为世界上减贫人口最多的国家，是第一个完成联合国千年发展目标减贫目标的发展中国家。

　　中国农业大学教授李小云提供的一组数据显示：从收入性贫困情况来看，亚洲地区贫困人口数量从1990年的15.2亿减少至2015年的2.63亿，中国贡献了其中一半以上的减贫数量。

　　作为此次报告的一个重要内容，研究团队将中国减贫经验分为发展减贫和精准减贫两大时期，并对有关政策措施进行了系统分析。

　　报告称，按现有农村扶贫标准来推算，中国的人均收入从1978年的200美元上升到2000年的960美元，贫困发生率从97.5%降到49.8%，减少了47.7个百分点。2000-2005年，随着人均国民收入从960美元上升到1760美元，贫困发生率又下降到30.2%，降低了19.6个百分点。2010年人均国民收入超过5000美元以后，贫困发生率为12.7%，又下降了17.5个百分点。随着人均国民收入的上升，减贫的速度开始放缓。实际上，第三段时间也是减贫难度最大、任务最艰巨的时刻，因为此时的贫困人口是贫困深度最深、受到多维贫困维度影响最多的群体。虽然从绝对数量上看没有前期减贫人数多，但每年1000多万的人口减贫，年度减贫速率之高，超过历史上的任何一个时期。

　　谈及中国的减贫经验，周小川首先强调了国家在制定政策时是否对减贫工作与人均GDP的提高足够重视；其次是在减贫工作中经济制度和经济发展战略的选择。周小川表示，从全球角度来看，亚洲国家在这方面做得比较突出，以中国为例，“制度选择和发展战略，很大程度反映在我们改革开放，选择改革开放就是把不合理的制度政策改过来"；周小川最后强调了财政政策对收入分配的调节作用，他表示，特别是收入再分配政策能否带动财政、金融服务等对于扶贫攻坚的支持是很重要的。

　　报告指出，1978年以来，中国消除贫困的努力比以往任何时期都更为系统和具体，按照中国政府1986年所设定的农村贫困线，1978-1985年我国农村贫困人口由2.5亿减少为1.25亿，一半的农村贫困人口在7年的时间里摆脱了贫困。

　　此外，周小川指出，基础设施的改进和中国城镇化的发展跟贫困减少有非常大的关系。伴随着基础设施和城镇化，教育的发展也非常重要。

　　据报告，1986年，中国政府成立了国家级的农村扶贫机构，开始了制度化、组织化和计划性的大规模的农村扶贫工作。1994年，国家出台《八七扶贫攻坚计划》，目的是加快扶贫开发步伐。八七扶贫攻坚计划将奋斗目标确定在三个层面上：解决贫困人口温饱、加强基础设施建设、改善教育文化卫生落后状况，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。

　　进入到新世纪以来，原本大规模贫困减少基于的经济社会条件开始发生变化。2011年，国务院印发新千年第二个扶贫开发纲要《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，为了完成纲要提出的到2020年消除农村绝对贫困的目标，2013年中国政府启动了精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚战实施以来，农村绝对贫困人口的数量和贫困发生率大幅下降。全国农村贫困人口从2010年的16567万人下降到2018年的1660万人，贫困发生率从2010年的17.2%下降至1.7%。与此同时，农村居民家庭恩格尔系数从2010年的41.1%下降到2018年的30.1%，下降11个百分点；贫困地区农村居民可支配收入从2012年的4732元增加到2017年的9377元，年均实际增长10.4%，比全国农村平均增速快2.5个百分点。

　　报告称，新时期的扶贫工作之所以能在相对不利于减贫的社会经济条件下，依然取得几乎与改革开放之初相当的成就，主要原因在于精准脱贫攻坚战的一系列扶贫制度创新。