2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。为此，我国政府积极制定和推动落实能源生产和消费革命战略。

　　近日，在北京召开的2023全球能源转型高层论坛上，由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所编著的《中国能源革命进展报告 能源消费革命（2023）》（以下简称《报告》）正式对外发布。《报告》对过去十年我国能源消费革命的实践探索及取得的进展进行梳理和总结，并立足新发展阶段，分析我国能源消费“清洁化、低碳化、分散化、数字化”的转型发展路径及前景。

　　《报告》指出，近十年来，中国推进能源消费方式变革取得积极进展。能源消费增长势头明显放缓，呈现效率提升、品质升级、清洁低碳、安全可靠的特征，为力争2030年前实现碳达峰，2035年基本实现社会主义现代化和美丽中国目标奠定了坚实基础。

　　清洁低碳高效水平得到提升

　　2014年提出的能源消费革命，其核心聚焦于节约优先。此后，能源消费革命的内涵不断丰富。

　　2016年，国家发改委、国家能源局发布《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，将能源消费革命的内涵明确为五个方面，包括完善能源消费总量和强度双控制度，控制能源消费总量；推动产业结构调整与能源结构优化，实现能源消费升级；坚持节能优先，健全节能标准和计量体系，全面提高能源利用效率；结合新型城镇化、农业现代化建设，同步推进电气化和信息化建设；充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，大力倡导合理用能的生活方式和消费模式。

　　2021年，中共中央、国务院发布《关于完善准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，进一步明确把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

　　《报告》显示，近十年来，中国扎实推进能源消费向绿色低碳转变，清洁低碳高效水平得到提升。其一，能源消费总量得到合理控制。2022年中国能源消费总量54.1亿吨标准煤，比2012年增加13.9亿吨标准煤、年均增速3.0%，支撑了年均6.2%的经济增长。2022年全国单位GDP二氧化碳排放量比2012年下降40.1%。其二，能源消费结构逐渐优化。2022年，煤炭、石油、天然气、非化石能源在一次能源中占比分别为56.2%、17.9%、8.4%、17.5%，其中煤炭占比相较2012年下降12.3个百分点；石油、天然气、非化石能源占比分别提升0.9、3.6、7.8个百分点。全社会用电量中，清洁能源电力占比约30%，比2012年增长8.8个百分点。其三，能源利用效率稳步提升。2022年，中国单位GDP能耗已降至0.447吨标准煤/万元，比2012年下降40%。

　　深入推进重点领域节能提效

　　能源消费革命取得的成绩背后，是近年来在各重点领域有效措施的推动。

　　近十年，我国有序实施燃煤电厂超低排放和节能改造，已建成全球最大的清洁煤电供应体系，燃煤发电机组大气污染物的超低排放标准高于世界主要发达国家和地区。《报告》显示，截至2021年，达到超低排放限值的煤电机组约10.3亿千瓦，占全国煤电总装机容量的93%。2022年全国火电机组平均供电标准煤耗301.5克/千瓦时，比2012年下降7.1%。

　　在石油化工领域，通过推动产业技术革新、实施燃料清洁化和原料替代、调整优化产业布局和结构、能效“领跑者”行动等一系列措施，有效降低行业能耗强度，综合能效不断改善。根据《报告》，近十年化工产品能效水平得到不同程度提高，轮胎、黄磷、纯碱、甲醇、电石、烧碱、原油加工行业能效水平分别提升超40%、18%、15%、13%、10%、8%和6%。

　　另外，炼钢、焦炭、电解铝、水泥、平板玻璃等重点高耗能产业淘汰落后产能和化解过剩产能工作扎实推进。能源回收利用水平进一步提高，余热、余压及放散气等能量回收利用取得一定成效。重点统计的钢铁企业吨钢综合能耗相较于2012年下降8.5%。

　　值得注意的是，多年来，中央一号文件一直高度重视农村电网改造升级、农村非化石能源发展及北方地区农村散煤治理，支持农村用能结构不断优化。在相关政策推动下，“三农”能源消费转型升级，用能逐步走向多元、清洁、高效。《报告》显示，随着农村经济持续较快发展，农村能源消费总量从2012年的2.94亿吨标准煤增至2019年的3.65亿吨标准煤。其中终端化石能源消费量、消费占比分别从2012年的1.5亿吨标准煤、50.9%降至2019年的1.48亿吨标准煤、40.7%。沼气、太阳能、秸秆固体燃料的消费量总和稳定在3.5亿吨标准煤以上，消费占比自2015年以来基本保持在9%左右。

　　此外，在交通和建筑用能方面，绿色转型也深入推进，清洁化、高效化水平不断提升。

　　瞄准绿色低碳方向持续发力

　　展望未来十年，《报告》指出，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，能源领域改革发展面临的技术挑战、安全风险等不少深层次矛盾躲不开、绕不过。

　　“中国能源消费体量大、品种多，‘富煤缺油少气’的化石能源资源禀赋使中国形成了长期以煤为主的能源体系，未来如何协调好控制煤炭消费和保障能源安全的关系仍是艰巨挑战；能源利用效率整体不高、浪费问题仍较突出，能源加工转换效率较低、用能损失较大，高耗能产品综合能耗仍明显高于世界先进水平，居民生活与服务领域能源浪费现象普遍存在；创新能力不足仍是能源绿色低碳转型的主要短板，能源发展转型两难多难问题叠加演变。”《报告》指出。

　　面对当前的挑战，未来十年我国又该如何进一步深入推进能源消费革命？

　　《报告》明确，节约优先、消费升级和低碳转型始终是能源消费革命的主攻方向。应加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，实施全面节约战略，推进各类能源资源合理高效利用，推动节约集约、绿色低碳发展；协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速构建余热、余冷、余压等能源的回收循环利用体系，推进工业、建筑、交通等领域绿色转型。

　　《报告》指出，未来十年，随着能源革命持续深入推进，能源消费增速有望逐步放缓，2030年单位GDP能耗强度有望比2005年下降55%—60%。“新业态新模式有望蓬勃发展；数字化低碳化赋能节能减排，工业用能高效发展将走实走深；绿色用能方式赋能现代农业，绿色要素有力支撑乡村振兴；交通用能清洁低碳加速发展，用能方式二元结构逐渐形成；建筑绿色发展持续全面推进，建筑用能清洁低碳全域普及。绿色低碳消费理念也将深入民心，数字智能拓展节约用能空间。”