持续大半年的银行ETC营销大战，一方面在短时间内大幅提高了ETC使用覆盖率，另一方面又存在过度竞争、资源浪费、强制搭售金融产品等问题。

　　11月18日，央行、银保监会发布《关于金融服务支持收费公路制度改革的指导意见》（下称文件），在继续推进ETC普及使用的同时进行业务提示，要求商业银行、非银行支付机构不得拒绝用户绑定原有账户、不得强行要求客户新开账户绑定、不得在用户办理业务时强制搭售其他服务或产品、没有合理理由不得拒绝用户解除绑定账户、不得诱导已安装ETC用户变更扣款账户，避免社会资源浪费。

　　ETC（Electronic Toll Collection），即高速公路电子不停车快捷收费。2019年5月，国家发改委和交通部联合发文提出，到2019年12月末，全国ETC用户数量突破1.8亿；而截至5月末，国内ETC用户数仅8367万，还有近1亿用户缺口。因此自今年上半年开始，政策导向和考核之下，各大银行都在疯狂营销ETC。

　　海量ETC的安装营销任务被摊派到了各大银行员工头上，不仅前台营销人员，各部门、各条线都有营销任务考核。对银行来说，一方面“有车一族"都是潜在客户，另一方面ETC扣款可绑定银行卡或信用卡，增加客户黏性。但问题是，由于各大银行都制定了严格的考核任务，一些员工出于考核压力，有的让客户新办本行的银行卡绑定ETC，有的让安装了ETC的亲戚朋友拆了再装、绑定自家银行的卡，这样可以算到自己的考核任务里，造成了一些资源浪费。

　　此外，还有大行借营销ETC之际，搭售高利率的消费贷。例如，据财新网此前报道，有消费者向财新记者反映，其在交通银行办理ETC业务期间，储蓄卡被莫名其妙的开了一项应急金业务，年利率高达16%，而客户经理对此只简单地提了一句“要存够钱，不然扣费"。来自交行的短信提示显示——申请应急金用于垫付ETC扣款，额度是2000元，还款日是次月10日，年利率是16.56%。据财新记者了解，这应该属于消费贷产品搭售，并不是储蓄卡真的变成了信用卡（详见财新网“花式营销ETC 部分大行搭售消费贷年利率达16%"）。

　　文件在完善风险防控机制中还提到，商业银行、非银行支付机构和清算机构在开展ETC相关业务时，充分履行告知义务，明示用户存在的欠缴通行费情况及相应负担的费用及违约责任；严禁误导宣传、虚假宣传、强制搭售等问题，切实保护用户的知情权、自主选择权、公平交易权等合法权益；切实保障资金安全，推动发行服务机构对设备申请全国联网统一管理，防止不法分子套取免费车载设备；科学制定ETC推广计划和考核办法，有序竞争。

　　此外，由于目前推广的ETC扣费一般是绑定银行卡或信用卡的，如果储蓄卡余额不足或信用卡未及时还款，都会存在欠缴交通费甚至拖欠问题。

　　对此，文件称，支持商业银行、非银行支付机构在取得信用主体授权和履行告知义务的前提下，将自通行交费交易日起超过30天拖欠未付款的用户提交金融信用信息基础数据库，建立黑名单机制，合力防范恶意拖欠。

　　值得注意的是，在大力推广ETC业务背景下，文件还要求商业银行、非银行支付机构、清算机构应该严格落实停止发行储值卡、逐步减少储值卡使用的相关要求，不得新增发行储值卡及提供充值服务。同时，保障ETC联名卡用卡安全，商业银行原则上应停止新增发行联名卡，用户确实有需求的，商业银行应在发行时默认关闭小额免密免签服务，并向用户充分提示风险。

　　一位车主告诉财新记者，早些年ETC是用储值卡模式的，即先充值再消费，但这种很容易被盗刷，资金安全不能保障，目前已经不提倡用这种储值卡或者是用开通小额免密的联名卡了。

　　据交通部网站11月18日公布的数据，自5月15日以来，全国累计新增ETC用户8412万，完成新增发行任务11018万的76.35%。按照累计完成进度排名，位居前五名的省份依次是：北京（97.85%）、贵州（92.57%）、湖北（92.24%）、辽宁（86.52%）、福建（85.58%）。