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美商务部长谈对华为供货豁免 将“正面看待"无关国安利益技术
当地时间6月11日,美国商务部长罗斯对许多企业正在沟通争取,希望能向华为继续供应产品或技术的“实体清单"豁免评估过程,发表了看法。
在美国商务部举办的“选择美国"投资会议记者会上,罗斯在回答财新记者提问时说,华为的许多供应商都在与美国商务部沟通,欲针对美政府所施加的“实体清单"供货限制申请豁免。
他表示,“有数百家公司在向华为供应产品",“相信你已知道,我们推迟了对新的(实体)清单的执行,以便这些公司能申请具有潜在可能的豁免。"
罗斯还说,美国商务部在考虑是否针对向华为供货的个案进行豁免时,“倾向于正面看待(look favorably upon)那些非关国家安全利益核心的技术"。
罗斯透露,目前许多华为的供应商,都以这样或那样的形式与美国商务部进行联系,“对那些并非国家安全利益核心的(技术),我们倾向于正面看待(look favorably upon)"。他还说,与企业的沟通和对具体供应交易的豁免评估,“是一项正在进行的工作",并称这是个“正常的过程",将会非常“公平"、“开放"和“透明"。
5月15日,美国商务部以华为参与了有违美国国家安全或外交利益的行为为由,将华为公司及其子公司纳入商务部下属的产业安全局(BIS)的实体清单(Entity List),在实体清单中的公司或个人须获得美国商务部工业和安全局(BIS)颁发的许可证才可以购买美国技术。且该清单的审核遵循“拒绝推定"(presumption of denial)原则,即申请大概率会遭拒绝。
此后,谷歌、英特尔、高通等美国企业,以及一些欧洲和日本企业,已相继暂停向华为供货。
5天后的5月20日,BIS发布通知称,颁发给华为及其68家子公司为期90天的临时通用许可证(Temporary General License,TGL),临时许可期从5月20日至8月19日。在此期间内,美商务部仍局部地允许向华为出口、再出口,或从美国国内转移美国的产品和技术给华为公司。到期后美政府将评估是否要延长临时许可期。
6月10日,英特尔副总裁克利夫兰(Peter Cleveland)对财新记者表示,英特尔应继续向华为供货,正在与美国政府就此沟通(详见财新网:英特尔:应继续向华为供货 正与美政府沟通恢复业务)。
克利夫兰6月10日在华盛顿举行的一场中企在美投资活动上称,英特尔暂停向华为供货,是为了遵守美国商务部产业安全局的规定。但是英特尔认为,该公司应该继续出售产品给华为,并就此正与美政府进行沟通。同时,英特尔也在与华为创始人任正非等方面积极沟通。
克利夫兰称,他不赞成美国政府当前对华为的举措。他认为,当一国对另一国的企业采取惩罚性措施,而非尝试与该公司合作以改善其内部程序时,另一国就会以牙还牙,如中国将建立的“不可靠实体清单"制度等。
克利夫兰认为,当前“激烈的监管措施"不仅影响了中国企业,也影响了美国企业。英特尔正试图与白宫、美国商务部等联邦机构合作,给出建议,希望以合作方式找到解决办法,实现网络安全。
针对中国政府拟建立的“不可靠实体清单",罗斯6月11日在发布会上回应称,当前中国政府尚未发布这个清单,为时尚早,很难就此评论。“但是中国政府会采取他们认为需要的措施,来回应我们所采取的措施。因此我们想等到知晓被列入清单的企业,以及被列入的原因,届时再评论会更合适。"
5月31日,中国商务部新闻发言人高峰表示,根据相关法律法规,中国将建立不可靠实体清单制度,对不遵守市场规则、背离契约精神、出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供、严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织或个人,将列入不可靠实体清单。具体措施将于近期公布。
中国商务部有关负责人6月1日进一步说明,中国政府在决定是否将某个实体列入“不可靠实体清单"时,会综合考虑四方面因素:一是该实体是否存在针对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施的行为;二是该实体行为是否基于非商业目的,违背市场规则和契约精神;三是该实体行为是否对中国企业或相关产业造成实质损害;四是该实体行为是否对国家安全构成威胁或潜在威胁。
此外,近日美国白宫管理与预算办公室因担忧美政府及与美政府合作的承包商禁购华为,将冲击美政府承包商,因此建议延长国防授权法案中规定的禁购缓冲期(详见财新网:白宫高官忧禁购华为冲击美政府承包商 建议延长缓冲期)。这虽不代表美政府对华为当前的敌意态度已经转变,但这也显示要让所有美国企业立刻切断与华为的商业合作,仍有一定难度。
美国白宫管理与预算办公室执行代理主任沃特(Russell T. Vought)希望延期执行“2019财年国防授权法案"(NDAA)中针对美国政府和与美政府合作的企业购买华为产品的禁令。
法案规定,直接禁止美国政府购买华为设备的禁令自2019起年生效,而针对第三方企业的要求将在2020年7月生效。在这封信函中,沃特写道,该禁令将给大量为美政府提供服务的企业带来“严重的影响",也将影响农村地区依赖联邦政府经费的企业。他希望针对第三方企业设置的两年执行缓冲期,可以延长至四年(即到2022年7月再生效)。沃特认为,延缓禁令的执行,将给予美国企业更多的时间,来落实和遵守禁令。