2017年12月14日，工业和信息化部发布“关于印发《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018～2020年）》的通知"。旨在贯彻落实《中国制造2025》和《新一代人工智能发展规划》，加快人工智能产业发展，推动人工智能和实体经济深度融合，制定《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018～2020）》（以下简称《行动计划》）。

　　本文通过对《行动计划》的汇总与梳理，对相关政策出台的背景、包含的主要内容及政策出台的意义与影响进行分析与解读，帮助读者对政策精髓的理解。

　　1 《行动计划》出台的背景

　　1.1 为适应人工智能发展进入新阶段

　　当前，新一轮科技革命和产业变革正在萌发，大数据的形成、理论算法的革新、计算能力的提升及网络设施的演进驱动人工智能发展进入新阶段，智能化成为技术和产业发展的重要方向。人工智能具有显著的溢出效应，将进一步带动其他技术的进步，推动战略性新兴产业总体突破。

　　1.2 人工智能是深入建设制造强国的新引擎

　　人工智能正在成为推进供给侧结构性改革的新动能、振兴实体经济的新机遇、建设制造强国和网络强国的新引擎。《行动计划》的出台，即是要促进人工智能产业发展，提升制造业智能化水平，推动人工智能和实体经济深度融合。

　　2 《行动计划》包含的主要内容

　　《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018～2020）》共有六个章节，包含总体要求、培育智能产品、突破核心基础、深化发展智能制造、构建支撑体系及保障措施等，经汇总与梳理，主要内容如下：

　　2.1 明确指导思想与基本原则

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体"总体布局和“四个全面"战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，以信息技术与制造技术深度融合为主线，推动新一代人工智能技术的产业化与集成应用。坚持系统布局、重点突破、开放有序原则，构建完善新一代人工智能产业体系；发挥政策引导作用，促进产学研用相结合，支持龙头企业与上下游中小企业加强协作，构建良好的产业生态；完善发展环境，提升安全保障能力，实现产业健康有序发展。

　　2.2 确立力争到2020年一系列人工智能标志性产品取得重要突破目标

　　《行动计划》强调通过实施四项重点任务，力争到2020年，一系列人工智能标志性产品取得重要突破，在若干重点领域形成国际竞争优势，人工智能和实体经济融合进一步深化，产业发展环境进一步优化。四项重点任务分别为：实现人工智能重点产品规模化发展，人工智能整体核心基础能力显著增强，促进智能制造深化发展，人工智能产业支撑体系基本建立。

　　2.3 明确培育以智能汽车为代表的智能产品

　　《行动计划》强调，以市场需求为牵引，积极培育人工智能创新产品和服务。有关智能汽车方面，支持车辆智能计算平台体系架构、车载智能芯片、自动驾驶操作系统、车辆智能算法等关键技术、产品研发，构建软件、硬件、算法一体化的车辆智能化平台。到2020年，建立可靠、安全、实时性强的智能网联汽车智能化平台，形成平台相关标准，支撑高度自动驾驶（HA级）。

　　此外，强调提升智能服务机器人、智能无人机、医疗影像辅助诊断系统、视频图像身份识别系统、智能语音交互系统、智能翻译系统和智能家居产品的智能化开发水平，推进人工智能和制造业深度融合，加快制造强国和网络强国建设。

　　2.4 强调突破人工智能的产业发展的软硬件核心基础

　　《行动计划》提出加快研发并应用高精度、低成本的智能传感器，突破面向云端训练、终端应用的神经网络芯片及配套工具，着重在以下领域率先取得突破：1）智能传感器。支持微型化及可靠性设计、精密制造等关键技术研发，到2020年，具备在移动式可穿戴、互联网、汽车电子等重点领域的系统方案设计能力。2）神经网络芯片。面向机器学习训练应用，发展高性能、高扩展性、低功耗的云端神经网络芯片。到2020年，神经网络芯片技术取得突破进展，在智能终端、自动驾驶等重点领域实现神经网络芯片的规模化商用。3）开源开放平台。到2020年，面向云端训练的开源开发平台支持大规模分布式集群、多种硬件平台、多种算法，面向终端执行的开源开发平台具备轻量化、模块化和可靠性等特征。

　　2.5 提出深化发展智能制造

　　《行动计划》提出，深入实施智能制造，着重在以下方面率先取得突破：1）智能制造关键技术装备。利用人工智能技术提升增材制造装备的加工精度和产品质量，优化智能传感器与分散式控制系统（DCS）、可编程逻辑控制器（PLC）、数据采集系统（SCADA）等控制装备在复杂工作环境的感知、认知和控制能力，到2020年，高档数控机床智能化水平进一步提升。2）智能制造新模式。鼓励离散型制造业企业以生产设备网络化、智能化为基础，应用机器学习技术分析处理现场数据，实现设备在线诊断、产品质量实时控制等功能。到2020年，智能工厂产品不良品率降低10%，能源利用率提高10%；航空航天、汽车等领域加快推广企业内外并行组织和协同优化新模式。

　　2.6 提出构建支撑体系

　　《行动计划》提出，面向重点产品研发和行业应用需求，支持建设并开放多种类型的人工智能海量训练资源库、标准测试数据集和云服务平台，建立并完善人工智能标准和测试评估体系，建设知识产权等服务平台，加快构建智能化基础设施体系，建立人工智能网络安全保障体系。着重在以下领域率先取得突破：1）行业训练资源库；2）标准测试及知识产权服务平台；3）智能化网络基础设施，加快工业互联网、车联网建设，逐步形成智能化网络基础设施体系；4）网络安全保障体系。

　　2.7 提出加强保障措施建设

　　《行动计划》提出，在以下五方面加强保障措施：1）加强组织实施，面向重点行业和关键领域，推动人工智能标志性产品应用。建立人工智能产业统计体系，确保重点工作有序推进。2）加大支持力度，充分发挥工业转型升级（中国制造2025）等现有资金以及重大项目等国家科技计划（专项、基金）的引导作用，支持符合条件的人工智能标志性产品及基础软硬件研发、应用试点示范、支撑平台建设等。3）鼓励创新创业，加快建设和不断完善智能网联汽车、智能语音、智能传感器等人工智能相关领域的制造业创新中心，提升产业发展创新力和国际竞争力。4）加快人才培养，以多种方式吸引和培养人工智能高端人才和创新创业人才。5）优化发展环境，开展人工智能相关政策和法律法规研究，为产业健康发展营造良好环境。

　　3 《行动计划》出台的意义及影响

　　3.1 推动制造业与信息技术的融合

　　《行动计划》制定了新一代人工智能产业发展三年行动计划，提出以新一代人工智能技术的产业化和集成应用为重点，加快制造强国和网络强国建设。党的“十九大"提出要加快发展先进制造业，《行动计划》的出台即是落实“中国制造2025"和《新一代人工智能发展规划》部署的具体体现，按照《行动计划》要求发展，能推进人工智能和制造业深度融合，推动制造强国目标的早日实现。

　　3.2 推动人工智能在重点领域实现突破

　　《行动计划》按照“系统布局、重点突破、协同创新、开放有序"的原则，提出四方面主要任务，其宗旨是培育和发展智能化产品、夯实人工智能产业发展的软硬件基础、提升智能制造关键技术装备创新能力及完善人工智能发展环境。任务明确、重点突出，有了《行动计划》的指引，特别是人工智能产业在重点领域若实现突破，对人工智能在其它领域的推广与应用有带动作用。

　　3.3 会推动智能网联汽车的发展

　　在《行动计划》中，智能网联汽车成为首个被提及的重点培育和发展的智能化产品。目标到2020年，建立可靠、安全、实时性强的智能网联汽车智能化平台，形成平台相关标准，支撑高度自动驾驶（HA级）。我国很早就开始了对人工智能的政策推动，从2015年开始，“十三五规划纲要"、《中国制造2025》、《积极推进“互联网+"行动指导意见》以及《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等政策指导意见，都表示了对发展人工智能的支持。智能网联汽车和智能交通也作为热门领域，被频频点名。由此可见智能汽车在人工智能变革中的重要地位。《行动计划》的出台，从智能产品到突破人工智能产业发展软硬件核心基础均有涉及，相信会推动智能网联汽车的发展。

　　3.4 会促进人工智能产业规划目标早日实现

　　《行动计划》提出规划目标，即力争到2020年，实现“人工智能重点产品规模化发展、人工智能整体核心基础能力显著增强、智能制造深化发展、人工智能产业支撑体系基本建立"的目标。有了《行动计划》的推动，利用现有资源和手段，支持有条件的地区发挥自身资源优势，培育一批人工智能领军企业，探索建设人工智能产业集聚区，推动建设相关领域的制造业创新中心。相信有政策的导向与推动，人工智能产业确立的目标会早日实现。

　　3.5 其保障体系的确立会切实推动人工智能产业发展

　　为保障各项重点任务的落实，《行动计划》还提出了五方面保障措施，包括加强组织实施、加大支持力度、鼓励创新创业、加快人才培养、优化发展环境等，推动形成良好的发展环境，保障《行动计划》的顺利实施，切实推动人工智能产业发展，助力实体经济转型升级。