加快推进新型城镇化建设，是实现科学发展的迫切需要，是推进城乡一体化的必然选择，是加快推进新型工业化的重要途径，是全面建成小康社会的内在要求。近年来，随着神农架林区保护与发展工作力度的不断加大，城镇化水平稳步提高。2012年，我区城镇化率为45.21%，比上年提高1.7个百分点。但从总体上看，我区城镇化水平分别低于全国、全省平均水平7.39和8.29个百分点。

一、推进林区新型城镇化的基础及背景

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。城镇化形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。

1、林区城镇体系基本情况

我区城镇发展主要体现生态和旅游两大主体，神农架林区生态城镇建设以松柏镇为中心，以国道、省道和旅游公路为轴线，以发展生态经济为支撑，按照中心城镇--重点集镇--一般集镇“一点三级”的发展模式进行城镇布局，形成相互配套的具有鲜明林区特色的小城镇体系。其中，中心城镇2个（松柏镇、木鱼镇），重点集镇2个（红坪镇、阳日镇），一般集镇4个（宋洛、新华、下谷坪、大九湖）。按照城镇各自的条件与特点，在区域经济的发展中形成不同的特色，可分为以下三种类型：

--综合服务型。松柏镇。作为神农架林区的政治、商贸、金融、交通、文化中心，在国家生态园建设中要不断提升区域中心的凝聚和幅射功能，充分展示出政治上的凝聚力、经济上的推动力、市场上的辐射力和文化上的渗透力。

--旅游开发型。木鱼镇、红坪镇、下谷坪乡和大九湖乡。木鱼镇是仅次于松柏镇的副中心城镇，为南部旅游开发服务重镇，可打造成为南部旅游经济中心；红坪镇位于松柏镇与木鱼镇的交通线主线中心地段和燕天风景区的腹地，可发展成为特色鲜明的深山明珠型旅游城镇；下谷乡要在发掘土家族旅游文化上下功夫，结合“双神”国际旅游线路开发，形成独具特色的旅游重镇。大九湖乡可以依托高山湿地，建设成一个集生态观光、科研科普、文化娱乐、探险考察为一体的生态旅游区。

--资源带动型：阳日镇、宋洛乡和新华乡。阳日、宋洛、新华三个乡镇要充分发挥东部低山区农业主产区的优势，发展农副产品加工业，成为重要的生活保障基地。此外，可以利用磷硅矿的有限开发和水电的合理开发，发展磷化工业和能源工业。

2、从业人员结构

人口城镇化。指农村人口向城市聚集，城市人口数量不断增加，比重逐渐提高的过程，它是城镇化水平提高的主要表现形式，也是衡量城镇化的一个重要衡量标准。2012年全区人口79520人，其中农业人口48728人；松柏镇城镇人口达到69.4%；木鱼镇城镇人口达到46.8%；下谷乡城镇人口仅达到0.8%。

3、就业结构情况

经济活动城镇化。指经济关系、经济活动在地理上聚集以及生产方式日益趋向于城市经济特征的过程。在这过程中，人们主要从事非农经济活动，二、三产业相对发达，行业的专业化分工明确，产业之间、经济部门之间的联系方式密切，社会化程度加深，规模经济和聚集经济的效益突出，农业现代化水平不断提高，社会的劳动生产率也持续上升。第三产业、第二产业一直占据主导地位。从业人员划分上看从事第一产业的人员还是占据主导地位，其次是第三产业，从事第二产业、第三产业人员是逐年增加，而第一产业人员有所减少，说明我区城镇化进程还在稳步发展。

二、推进林区城镇化指导思想及目标

指导思想和主要目标。加强新型城镇化建设工作要深入贯彻科学发展观，全面落实湖北省委、省政府关于加快推进新型城镇化的意见要求，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，大力实施“一园四区”发展战略，坚持“旅农林、矿电化”为主的新型工业化、农业现代化与新型城镇化协调推进，推动全区城镇化向注重质量内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡一体化统筹发展转变。走资源节约、环境友好、经济高效、文化和谐、城镇布局科学的城镇发展之路；走以松柏城镇规划区为主导，城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化之路。实现到2015年末全区城镇化水平达到52%以上，到2020年，全区城镇化水平达到65%以上。

到2015年，力争实现松柏城区建成区面积达到3平方公里，人口达到3.2万人以上；木鱼、阳日等2个小城镇所在地人口各达到0.6万人以上，其他乡镇所在地人口各达到0.2万人以上，初步构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。

三、推进林区城镇化面临的问题

1、城镇规模偏小，集聚功能较低，制约城镇化发展。目前我区除松柏镇常住人口达到万人以上，其他乡镇的常住人口偏小，特别是城镇非农人口更少，造成城镇资源配置效益不能发挥，城镇资源浪费的现象存在。由于城镇规模偏小，城镇经济集聚能力和集聚效益偏弱，支柱产业不突出，城镇通过产品扩散、技术扩散等形成对周围地区所起的组织、协调作用难发挥，城镇经济的辐射功能不强。

2、城市基础设施建设需完善，影响城镇化提升。由于城市基础设施建设需大量资金投入，并且很多领域短期内不能获得明显经济效益，难以吸引政府以外的投资者，因此建设资金不足将是制约我区城镇化发展的重要因素。

3、农业人口比重过大，就业结构转换缓慢，剩余劳动力无法从农业中顺利转移。随着我区农业用地逐年减小，农村失地农民增多，加之农业生产率的提高，农民就业不充分，造成农村剩余劳动力的大量存在，如果这些剩余劳动力不能从农业中顺利转移出去，我区农民人多地少的矛盾将更加突出，农业效率的提高受限制，农民收入也难提高，农村经济发展受阻，同时浪费大量的人力资源现象，也诱发不稳定因素，不利于和谐社会的发展。

4、旅游服务业有待提高。虽然我区城镇化水平逐渐提高，旅游服务业经济逐年发展，但旅游业化水平不高。主要表现：景区的基础设设施的不完善，从事第三产业人员数量增长缓慢，服务业水平有待提高等方面。

四、加快推进林区城镇化的建议

1、做大做强中心城区及小城镇人口。改革历史形成并沿革至今的二元户户籍管理体制，提高非农人口占总人口的比重，放宽城镇人口户籍限制，进一步做大做强城镇人口；合理配置农村剩余劳动力，一方面提高农业生产效率。促进农业产业化和农村经济发展，使更多的农民走向富裕。另一方面提高农民进城的积极性。完善进城农民工社会保障体制，让更多农民享受城镇文明，提高精神生活水平。通过农村剩余劳动力在城镇找工作，增加收入，提高物质生活水平，鼓励和引进更多农民进入小城镇就业和居住，让进城农民工享受城市同等的就业、教育、医疗等社会保障体制，解决进城农民工的后顾之忧，促进农民向职工，农民向市民的转变，促进我区城镇化的发展。

2、优化城镇空间布局。全力支持中心镇，加快发展、旅游名镇、重点镇，积极建设、旅游名村、中心村，形成以松柏镇为中心，木鱼镇、阳日为副中心，新华、红坪、大九湖、下谷、宋洛等乡镇为特色镇，旅游名村、中心村为支撑，以209国道复线、省道“白红线”及“双神线”等为城镇发展轴的 “一主二副”、“二点三级”的城镇空间分布格局。林区财政每年安排一定资金集中打造1个建制乡镇，逐步建成一批综合实力突出，布局合理，规模适度，功能建设、特色明显的特色镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点；争取1-2个特色镇纳入湖北省100个生态文化旅游特色镇建设范畴；在各乡镇继续开展环境综合整治，不断改善城镇市政设施。

3、着力培育和发展现代服务业。积极发展社区服务、商贸流通和家庭服务等面向民生的生活性服务业。充分发挥旅游业资源消耗低、综合效益好的优势，加快旅游景区和精品线路建设，壮大旅游龙头企业，培育一批各具特色的旅游名镇名村。深化服务业领域改革，放宽服务业行业准入，落实服务业的税收扶持政策，加强对服务业的用地支持，完善服务业价格政策，拓宽服务业融资渠道，充分发挥服务业在优化产业结构和集聚就业人员方面的重要作用。大力发展民营经济、乡镇企业和特色农产品加工业，吸引和扶持企业有序向工业园区和城镇聚集，引导富裕劳动力向产业工人转变；大力发展连锁经营、物流配送、电子商务和观光旅游业，多渠道吸纳农村富裕劳动力就业；积极推行土地、林地经营权合理流转，推行企业+基地+农户的发展模式，着力培育产业强村和产业大户，稳步发展特色产业，就地增加农民收入。加快发展农村产业、特色工业和三产服务业，促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集，努力把城镇建设成为工业聚集区、农产品集散地和现代物流、商流、信息流中心。

4、建立多元化的城镇建设投融资机制。积极争取国家对城乡基础设施和公共服务的政策性投入，积极推行以奖代补、奖补结合、竞争立项等形式，切实提高财政资金使用效益，政府每年集中财力，从根本上解决1个乡镇和2个村庄的城镇基础设施建设问题。完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，吸引社会资本全面参与城市基础设施领域。鼓励有实力企业运用BT或BOT模式参与城镇建设和村庄整治。城镇基础设施建设的各类资金整合捆绑统一使用，发挥资金最大效益；加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业市场化的价格机制。在全区建制镇恢复征收城市基础设施配套费，开征污水、垃圾处理费。城市维护建设税、基础设施配套费、污水、垃圾处理费全部用于城区公用事业和基础设施的建设、维护。