神农架与保康县、兴山县、巴东县、房县（以下简称“周边四县”）山水相邻，经济增长支撑点，及地理条件有较多相似之处，站在借他山之石、向快进看齐、在比较中找差距、在对比中谋发展，我们收集了“周边四县”近年来经济发展统计资料。本文试图通过对“周边四县”发展情况，进行对比分析，找出我区经济的优势与差距，从中看到加快神农架发展的紧迫感。

一、神农架经济与“周边四县”对比情况

（一）GDP总量、结构和工业增加值增速比较

1、GDP总量和人均GDP水平比较

2012年，全区GDP总量为168112万元，仅占全省GDP总量的0.08%，用可比价计算的增幅为11.1%，17个地市州中排名第14位。占保康县24.0%、兴山县24.94%、巴东县25.66%、房县31.86%。增速分别低于保康县、兴山县、巴东县、房县6.0、2.4、0.3、1.9个百分点。 2012年，神农架人均GDP为21974元，绝对值分别高于巴东县6462元、房县8539元；低于保康县6837元和兴山县11001元。

2、GDP结构比较

2012年，全区三次产业结构调整为9.8：42.1：48.1，第三产业占GDP比重高全省11.2个百分点，17个地市州中排名第2位；第三产业分别高于四县15.25、18.09、11.44、15.62个百分点。全区工业增加值占GDP比重仅高于房县0.2个百分点。

3、工业增加值增速比较

2012年，全区规上工业增加值完成43900万元，同比增长14.5%，增速在17个地市州中排名倒数第1位；增速分别低于保康县、兴山县、巴东县、房县10.4、2.2、2.5、6.7个百分点。

（二）固定资产投资和招商引资比较

2012年，全区完成全社会固定资产投资200198万元，同比增长27.0%，投资增长速度低于全省0.6个百分点， 在17个市州中排名第15位，总量只占全省的0.12%；增长速度仅高于巴东2个百分点，分别低于保康县、兴山县、房县19.3、4.5、12.22个百分点。

2012年，我区招商引资实际到位资金7.71亿元，同比增长8.1%；实际到位资金分别低于保康县、兴山县、房县的61.7、1.33、19.19亿元；增长速度分别低于保康县、兴山县、房县105.4、42、73.7个百分点。

（三）全社会消费品零售额比较

2012年，全区实现社会消费品零售总额57819万元，同比增长15%，占全省总量的0.06%；增长速度低于全省1个百分点；总量和增速无论是17个市州还是全省县市区中倒数第1位，分别低于保康县、兴山县、巴东县、房县1.5、0.6、0.4和1.3个百分点。

（四）公共地方财政预算收入比较

2012年，全区完成公共地方预算收入完成24449万元，同比增长38.2%，增速高于全省18.8个百分点，17个市州中排名第3位；分别高于兴山、巴东、房县2.91、20.88、7.81个百分点；仅低于保康县3.83个百分点。我区公共地方财政预算收入占GDP比重分别高于保康、兴山、巴东、房县6.49 、8.07 、7.61 、8.2个百分点。公共地方财政预算收入人均值分别高于保康、兴山、巴东、房县769元、524元、2006元和2228元。

（五）城乡居民收入比较

2012年，全区城镇居民人均可支配收入达到13567元，同比增长10.2%，绝对值低于全省7272元，在17个市州排名最后1位；高于保康342元，分别低于兴山、巴东、房县1613元、890元和524元；但增速分别低于“周边四县”的3.6、0.95、3.4、4个百分点。

2012年，全区农民人均纯收入达到5110元，同比增长10.1%，绝对值低于全省2742元，增速无论是17个市州还是全省县市区中倒数第1位；绝对值分别高于巴东、房县558元和610元，低于保康、兴山428元和513元；增速分别低于“周边四县”的5.85、2.01、6.17、2.4个百分点。

（六）旅游经济比较

2012年，全区旅游经济总收入完成140080万元，同比增长40.7%，接待游客417.3万人次，同比增长36.4%；旅游经济总收入绝对值高于保康、兴山、房县，增速低于房县66.9个百分点。

二、神农架经济发展与“周边四县”比差距依然较大

从以上数据对比来看，“周边四县”是你追我赶、争先恐后地发展，与“周边四县”百舸争流的大势相比，我区的发展还十分有限，发展速度还不快、发展质量还不高、发展总量还不大，不足、不够、不快，仍是我们神农架面临的最大现实。尽管神农架在第三产业占GDP比重、人均地方财政收入、旅游收入等相比暂时有领先的地位，但是我们GDP总量、投资、消费、城乡居民收入以及增长速度等方面存在一定差距。

1、从发展内涵看，产业结构布局不合理。我区经济总量不论从量上和速度都低于“周边四县”。按照国家统计局颁布的新的企业规模划分标准，我区大型工业企业没有、中型工业企业7家，大型商贸企业空白、限上商贸企业14家，大型建筑业企业为空白；产业结构上，低附加值的传统产业所占比重较大；产业布局上，工业增长主要集中在采矿业、电力、基本化学制造业等产业上，加工链条短，规模效应尚不突出；产品结构上，根本没有品牌，国内市场份额极不稳定。

2、从发展动力看，自主创新能力不足。受山区自然条件、招商引资力度等多种主客观因素影响，我区的自主发展能力远未充分形成，突出表现在民间投资启动不够，非国有投资的比重还较低。从投资结构来看，2012年全区非国有投资的比重为28.8%，我区民间资本启动严重不足。截止2012年末，金融机构城乡居民存款余额达到13.18亿元，比年初增加2.44亿元；全区人均储蓄存款为17229元，虽然拥有如此巨大的民间资本，可利用率不高，潜能尚未充分释放。

3、从发展环境看，投资软环境不够完善。我区投资环境虽然采取了一些措施，也取得一定阶段性的成效，但还存在一些不尽如人意的地方，个别部门缺乏服务意识，主动服务做得还不够，投资商办证办事有时完全要靠招商引资单位去跑去办，说明安商环境需要进一步改进。

4、从发展后劲看，投资拉动明显不足。2012年，全社会固定资产投资增长27%，但与“周边四县”比，投资总量和增长速度都低于“周边四县”。这充分说明，我们经济目前发展后劲与“周边四县”相比处于相对落后位置。究其原因，主要还是我们的投资不够，特别是缺乏工业项目和大项目的拉动，导致整个发展水平不高、速度不快。从全区招商引资和项目争取情况来看，虽然项目数量不少，但真正能起拉动作用的大项目不多。

5、从农业发展看，产业优势尚未能转化为经济优势。近年来，通过大力发展农业优势产业和特色产品，全区主要农产品产量有明显提高。从总体上看，一方面主要农产品由于没有按照标准化生产，难以打造出有品牌有影响力的农产品，更缺乏深加工转化能力，产业化水平低，缺乏科技含量高、市场前景好、带动作用强的加工企业，产、加、销一体化的产业化模式没有完全形成，导致农业效益低，农民获益难；另一方面农民增收的主要渠道仍然是打工收入和国家政策性增收，农民增收基本处于饱和状态。

6、从工业发展来看，工业化进程还不快、程度还不高。工业化程度高低是评价宏观经济的最根本性指标，也是反映一个地方经济发展水平的综合性指标。到目前为止，我区工业基本形成了以采矿业、电力、基本化学制造业等为支柱的工业产业格局，但就全区工业的整体发展速度和水平来看，工业经济在新的一轮的经济大潮中竞争力还较弱。全区7家规模工业企业中，多数从事磷矿开采、黄磷、电力生产的，企业缺乏核心竞争力和自主创新能力，产品附加值低，市场竞争力不强。

7、从三产业发展来看，长远发展将受到制约。从发展现状来看，我区第三产业占GDP比重在全省排第2位。受地理位置、区位条件、城镇人口、经济环境等方面的影响，全区第三产业的发展规模、发展速度都将会受到制约，很难在短时间内大幅度增长。目前，从各行业发展状态看，尚未形成具有我区特色的三产业发展格局。物流企业规模小，市场占有率低，物流服务不到位，受交通“瓶颈”的制约，物流不够通畅；贸易业规模没有形成，零售业多，批发业少，难以发挥辐射效应；房地产开发才刚刚起步；文化产业气候尚未形成，品牌没有唱响，难以发挥效益。

三、几点建议

与“周边四县”主要经济指标对比来看，加快发展，转变经济发展方式是摆在我们神农架面前最大问题。我区作为欠发达山区，块头小、起点低、基础差，我们不与“周边四县”比总量，但要比速度、比发展、比效益。我们必须要进一步加强对我区区情的再认识，要走适合自己的特色经济发展之路，重新审视我区在周边四县发展中的地位，才能实现绿色崛起，建设美丽幸福的神农架。

（一）加快转变经济发展方式，促进产业提档升级

1、加快推进农业产业化，实行农产品深加工。一是做大基地规模。全区重点培育茶叶、药材、干果、中蜂四大产业，力争3年内四大产业的基地规模扩大3倍以上，以地域和气候分布形成带状产业，建成一批规模连片、效益显著、特色鲜明的产业基地。二是实施“一品一企一策”行动计划。围绕粮、蔬、畜、茶、果、蜜、药、菌、渔、林等“十大类”产品，加粗产业链条，延伸上下游产品，培育产值过1000万元的龙头企业。着力打造“特优”农林板块基地，重点加强茶叶、蔬菜、干果、中药材、畜牧业、水产养殖等基地建设，提升基地整体规模效益，推行标准化，普及绿色化，加快有机化，确保无害化，打造神农架绿色食品品牌，切实加强“旅农林”产业中的地域品牌保护。各乡镇根据自身产业发展特点，因地制宜培育龙头企业，如木鱼镇可建茶叶深加工企业，红坪镇可建药材精深加工企业，松柏镇可建干果深加工企业，新华镇可大力发展乌鸡养殖及其深加工，其它乡镇发展蔬菜、肉类保鲜腌制等农产品加工规模企业，实施“一乡一品”战略，真正做到农业增产增效、农民增收致富。三是实施“品牌战略”。我区农副产品加工工业重点打造“神农架”品牌，以有机茶为突破口，延伸拓展木耳、香菇、反季菜、药材等产品，统一质量要求、统一品牌标识、统一分档定级、统一包装设计，力争通过3年努力，做大做强“神农架”品牌，把“神农架”品牌培育成全国、全省有名的驰名品牌、创汇品牌、形象品牌，使“神农架”品牌产品打入国内市场、国际市场。四是抓紧建立农产品流通营销体系。不断壮大农村经纪人队伍，鼓励和支持各类协会等中介流通组织到基地、到农户收购农副产品，促进农副产品销售。

2、加快“两园”建设，打造发展平台。一是加快阳日磷化工业园。优化矿电化产业配置，按照“四严”要求，继续清理整顿小水电，提高水能资源利用的综合效益，有序推进水能资源开发。实施小水电代燃料清洁能源项目。科学开发矿产资源，适度控制矿产资源采掘规模，提升磷化工产业层次，培育优势磷化工企业，开发精细磷化工产品。二是承接旅游裂变式发展机遇，加快盘水生态工业园区建设。科学规划，细分产业小区，制定准入标准，实施标准化建设，企业入园必须严格按照项目规划建设，实现园区“透亮、透绿”。提高工业园区的档次和水平，重点搞好园区基础设施完善，提高园区容积率和产出水平。三是着力抓好重点培育。对进入全区重点支持的7家骨干企业在发展用地、用水、排放、能耗指标和基础设施配套等方面优先保障，并对做出突出贡献的给予重奖。在全区选取3-5家有发展潜力的中小企业进行集中培育，并在政策优惠、资金支持、技术创新等方面给予全力，争取用1-2年的时间使其成为大企业。

3、加快企业主体发展、着力夯实产业发展基础。实施中小企业成长工程和市场主体增量工程，培育“亿元”企业。新增规模以上企业1家，过1亿元企业1家。一是加大扶持力度，拓宽中小企业融资渠道。对中小企业“融资难”问题，政府和金融部门应当引起高度重视，积极给予扶持，积极争取省对中小企业、非公有制经济发展等专项资金的扶持，缓解中小企业“融资难”问题。二是放大资源优势，扩张中小企业规模总量。大力发展现代服务业，加快传统产品升级换代和传统产业改造，带动新产品和新产业的发展。三是鼓励全民创业，壮大中小企业发展队伍。大力实施人才培养工程，建立人才激励奖励政策，提高中小企业员工素质，大力开展职工技能培训、企业管理人员培训、农民工技能培训，不断提高中小企业职工整体素质。四是优化发展环境，为企业发展提供外部动力。要进一步优化政策环境，加快行政审批制度改革，最大限度降低准入门槛，简化审批程序，规范审批行为，加强对政府职能部门执法的监督检查，发现问题及时处理，营造促进中小企业发展的良好氛围。要优化市场环境。坚决打击偷税漏税、制假售假等扰乱市场经济秩序的行为，推动中小企业在规范、法制、有序的轨道上发展提高，要加强企业周边环境建设，解决用水、通电、道路和排污等问题，改善中小企业发展的外部环境。

（二）抓好项目储备，全面推进项目建设

一是加大政策争取力度。紧紧依托省委、省政府支持神农架保护与发展的长效机制，做好国家生态补偿试点、南水北调水源区治理对口帮扶、三峡库区影响区后期扶持、国家西部生态文明示范区、比照大小兴安岭享受生态保护与经济转型政策、国家绿色能源县、“两园一区一遗产”、盘水生态产业园区省级示范区等政策的争取工作。二是加强规划衔接。围绕神农架“十二五”规划，加强与丹江口库区、汉江流域、秦巴连片扶贫等规划的衔接。三是重视项目储备。发挥生态神农架优势，创造绿色财富，深入推进经济结构调整，努力构建以生态旅游业为龙头的生态经济体系，以中央国家公园、世界地质公园、国家风景名胜区、国家旅游度假区、世界自然遗产建设为载体，科学规划重大项目，增强项目储备，切实加强对新项目和重大项目，尤其是亿元以上重要项目的策划、立项和实施工作，要上档次，上规模，增强投资增长的活力和后劲。四是全面推进重点项目建设。要加快九湖古镇搬迁、飞机场建设、实验中学迁建项目、保障性住房、天然气供气工程等重大项目建设，确保今年固定资产投资增长20%以上。五是高度重视和激活民间投资。要进一步拓宽民间投资发展领域，营造公平竞争的良好环境，激活民间投资，加快民间投资发展步伐，合理引导民营企业在新的、成长性好的产业领域和空间大的新兴服务业领域发展。

（三）要加快旅游“裂变式”发展步伐

目前，我区旅游业发展已发展到高速增长时期，但要实现旅游“裂变式”发展还有一定距离。首先要尽快对旅游资源进行全面普查、系统研究和科学评价，并帮助在发展方向、市场定位、开发步骤、保护措施等方面进行综合规划，以利于合理开发利用宝贵资源。其次是加大资金投入，支持我区搞好重点旅游景区的路、电、水、通讯等基础设施建设，通过发挥国家投入的基础性和导向性作用，吸引更多的社会资金参与旅游开发建设。三是加快淡季旅游产品开发。我区受地理、气候、环境影响，一直存在旅游旺季短、淡季长的问题。在每年4月中旬至9月中旬的旅游旺季，游客蜂拥而至，人满为患，服务设施和交通运输超负荷运转；而在长达五六个月的淡季，游客量少，设施大量闲置。因此，研究开发淡季旅游产品，搞好均衡旅游已成当务之急。已经开发的滑雪旅游项目，接待设施条件还需完善；此外，我区的民俗风情、文化资源（如：黑暗传--汉民族文化史诗）开发才刚刚破题，对国内外游客来讲，这才是最吸引眼球的名片，且不受气候条件的限制，大有文章可作，应加大开发力度。四是搞好旅游纪念商品的开发与经营。我区旅游六要素中，“购”的环节目前最为薄弱。旅游发达地区旅游纪念商品收入占旅游总收入的40%左右，而我区不到十分之一。原因在于，很多纪念商品是从周边地区买来的，没有地方民族特色；自己生产的土特产品也因科技含量低、档次差而缺乏艺术性和收藏性，加之很多纪念品设计单调，粗制滥造，更谈不上纪念意义，供给的太少，可买的太少，缺少更新，游客购物需求得不到满足，旅游业整体效益受到了影响。为尽快扭转这种滞后局面，建议学习国际上旅游纪念商品开发的有益经验，通过采取公开招标等方式，发动全社会的力量来推动产品设计、开发、销售，尽快形成规模效益。五是是加大对我区旅游业的宣传推销力度。建议林区党委、政府在增加我区旅游宣传促销经费的同时，进一步将旅游宣传纳入我区外宣计划和对外经贸洽谈、会展计划之中，利用电视、广播、报刊等舆论媒体，对我区旅游资源进行公益宣传，帮助搞好网上信息发布和促销，使我区旅游业尽快融入世界大市场。六是要大力提高旅游服务档次，用优质的服务吸引游客、留住游客，从而留下好心情、传出好口碑，大打活广告，广招回头客。