央行近期公布的标准化债权资产认定规则征求意见稿，将市场上几乎所有身份暧昧的“非非标"定义为“非标"，有市场人士反映较预期严格。央行金融市场司司长邹澜对此表示，标债认定规则公开征求意见时间恰当，遵循资管新规原则，符合市场预期，对市场影响有限。

　　“这个规则延续了资管新规关于`标'与`非标'的规定，在预期之中。"邹澜在10月15日举行的人民银行第三季度金融数据新闻发布会上表示：“这其实是个`靴子落地'效应。"

　　10月12日，一行两会和国家外汇管理联合起草《标准化债权类资产认定规则（征求意见稿）》（下称《认定规则》），明确标准化债权类资产（下称标债）的范围，详细解释了资管新规所列明的标债需要符合的五个条件，要求任何其他债权类资产，需要向央行提交认定申请，获得央行认定通过后方可被确认为标债。

　　更受市场关注的是，《认定规则》将此前“非标"属性模糊的“非非标"都认定为“非标"。

　　目前市面上仍有一些产品，既不满足标债要求，又不符合此前银监会《关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》（8号文）的“非标"定义，市场人士统称为“非非标"。例如，银登中心的信贷资产项目流转，原银监会2016年曾发文规定，该类资产不计入非标统计，但对于该产品是否符合资管新规对标准化债权类资产的定义，市场有不同看法。

　　除此之外，财新还曾报道，机构间私募产品报价与服务系统、北京金融资产交易所等场外市场，由于平台竞争和监管套利，都兴起了非标资产流转业务，并在资管新规出台后，成为“非标"转“标"的途径之一。

　　而此次《认定规则》征求意见稿明确这些“非非标"都是“非标"。《认定规则》指出，银行业理财中心的理财直接融资工具，银登中心的信贷资产流转和收益权转让相关产品，北金所的债权融资计划，中证报价系统的收益凭证，上海保交所的债权投资计划和资产支持计划，都是非标准化债权类资产。

　　“有一部分关注度比较高的资产，如果是按照资管新规的理解应该是非标，但是由于后面细则还没出来，市场有人认为还有一些希望，但公开征求意见之后就是靴子落地了。"邹澜表示，对标债认定规则的最终落地，也有利于股票、债券等标准化产品的发行。

　　央行办公厅主任周学东补充道，也不能简单通过交易场所判断是否是标债。“我跟银登中心老总谈过，如果你符合资管新规列的五个条件，就是标，如果不符合就是非标。所以不能笼统地说在银登中心交易的是标或者非标。"

　　对于总量庞大的“非标"资产如何接续的问题，邹澜指出，这个问题市场机构有深入研究，央行规则制定也有多方位准备，以有利于最终完善产品切换。从市场角度，为接续不同产品，要尽可能保证“一个包容的空间"。他称，债券、尤其是私募债是比较好的接续方式，此外对基础设施的认定，也比过去更有包容性。

　　在目前市面上所有定位模糊的产品中，只有标准化票据未被此次《认定规则》征求意见稿提及。目前来看，标准化票据仍为非标。邹澜称，票据、汇票根据资管新规原则，应该是“非标"；而为了接续过程较为平稳，票交所与其他机构做了一些探索，推出标准化票据，也在不断完善的过程中。

　　“（标准化票据）在信息披露、交易规则、报价等方面，也要不断完善，（之后）也是接续非标产品很好的选择。"邹澜说道。

　　“出台标债认定标准是很重要的。过去非标太多，泛滥成灾。资管新规里讲得很清楚，有五个标准，达到就是标准化资产。"周学东指出。

　　邹澜强调，资管新规发布至今有一年多时间，到2020年底过渡期结束也还有一年多时间，市场对《认定规则》征求意见稿的预期较为一致，监管遵守的原则也较为一致。