资格权、使用权内涵与性质的界定，是宅基地三权分置制度安排的前提。以《德清办法》为样本，相较于最先受让权，收回权对农户权益的保障更为充分。将宅基地使用权转换为集体建设用地使用权或其下位概念的入市路径缺乏可操作性，由“所有权—最、优先受让权—不动产用益物权”构成的宅基地三权分置制度弱势较为明显。宅基地三权分置制度改革，以初始分配阶段贯穿一户一宅、宅基地分配请求权非一次性权利以及货币与实物对住房权的双重保障为前提。宅基地资格权因成员权的存在而存在，因成员权的消灭而消灭。宅基地使用权的转让，可以借鉴德国分时段设立用益物权制度，对宅基地资格权人与第三人共享宅基地使用权的现象作为解读，以此构成宅基地“所有权—资格权—使用权”三权分置模式。