2012年，全县上下认真贯彻落实县委县政府的决策部署和省、州经济工作会议精神，振奋精神，团结拼搏，克难奋进，勇于担当，全面完成年初确定的各项发展目标任务，为全县科学发展、跨越式发展奠定了坚实基础。

一、发展概况

2012年全省县域经济发展考核结果显示，宣恩县在80个县市区中排74位，比上年前进2位；在全州8县市中排第7位，比上年前进1位。

(一)经济总量增加。全县生产总值40.28亿元，较上年增加5.64亿元；地方公共财政预算收入18130万元，增加3330万元；社会消费品零售总额117400万元，增加16165万元；外贸出口1200万美元，增加427万美元。

(二)人均水平提高。人均生产总值13409万元，较上年提高2195元；人均地方公共财政预算收入604元，提高121元；农民人均纯收入4513元，提高620元。

(三)经济结构改善。地方公共财政预算收入占GDP的4.50%，较上年上升0.23个百分点；税收收入占地方公共财政预算收入的83.16%，上升2.07个百分点；工业增加值占GDP的21.19%，上升0.39个百分点；第三产业增加值占GDP的42.07%，上升0.77个百分点；农产品加工产值占农业产值的56.34%，上升14.4个百分点。结构指标排全省48位，处于二类县市水平。

(四)发展速度稳定。在全国、全省经济整体下行的大环境下，全县经济指标保持了较快的发展速度。生产总值增长12%，工业增加值增长21%，地方公共财政预算收入增长22.5%，全社会固定资产投资增长31.32%，农民人均纯收入增长15.93%，社会消费品零售总额增长16%，地方税收收入增长25.63%。速度指标排全省43位，前进21位，由三类县市上升为二类县市；列全州第四位，前进1位。

(五)发展后劲增强。全社会固定资产投资251935万元，增加60081万元；招商引资到位资金20700万元，增加1894万元。

(六)社会与环境良好。城镇化率27.5%，较上年上升1.97个百分点；万元工业增加值化学需氧量3.07公斤，下降0.44公斤；万元工业增加值排放二氧化硫1.09公斤，下降0.48公斤；万元GDP能耗降低2.52%；社会保险参保率94.47%，上升0.41%；亿元GDP生产安全事故死亡率下降46.65%，下降幅度提高24.3个百分点。社会与环境指标排60位，居二类县市末位。

综上所述，宣恩综合排位前进2位，主要得益于保持了较快的发展速度、经济结构的改善和良好的社会与环境。

二、发展差距

2012年，虽然宣恩县域经济发展取得一些成绩，综合排位前进2位，但发展指数很低，仅31.543分，与二类县市最后一位相差6.426分，与排位前20位的县市差距更大，仍处于三类县市中下游，发展道路还十分漫长。

(一)经济总量小。经济总量指标排78位，与上年无变化。生产总值排79位，仅比鹤峰多，主要是工业“短板”，工业增加值占GDP的比重排77位；地方公共财政预算收入排76位，比梁子湖区、五峰县、鹤峰县和江陵县多；社会消费品零售总额排末位，比梁子湖区还少9786万元；外贸出口排71位。

(二)人均占有少。人均指标排78位，比上年前进1位。人均生产总值排77位，比郧县、郧西县和利川市高；人均地方公共财政预算收入排74位；农民人均纯收入排73位。

(三)后劲仍不足。后劲指标排79位，比上年倒退2位。全社会固定资产投资排79位，仅比兴山县多；招商引资到位资金排79位，仅比梁子湖区多；实际利用外资39万美元，比上年减少25.3万美元，排全省74位。

(四)城镇化率低。虽然社会与环境指标总体情况较好，但城镇化率明显偏低，仅27.5%，排全省末位。

三、对策建议

2013年，是学习贯彻十八大精神，争创发展新业绩的重要之年，机遇与挑战并存。我们应该抢抓发展战略机遇期，紧扣发展、民生两大主题，突出企业提档升级、城乡统筹发展，努力实现争先进位的目标。

(一)巩固农业基础地位

农业是国民经济的基础。随着经济的发展，农业在国民经济中的比重下降，但并不意味着农业基础地位的改变，相反农业的发展状况决定着社会是否稳定、工业和其他非物质生产部门是否健康发展。因此，要巩固农业的基础地位，促进农业发展，增强农业竞争力，实现由粗放农业向现代农业转变，由自给农业向商品农业转变。

稳定粮食生产。民以食为开，无粮不稳。保持基本农田耕种面积相对稳定，治理石漠化，改造中低产田，建立农技指导员工作制度，推广农业实用技术，培育高产耐病虫害品种，多种形式发布病虫害防治信息，提高粮食单产。净化农资市场，让伪劣农资产品无处藏身。引导农民树立“有机”意识，减少化肥、农药使用，增施有机肥。

突出生猪养殖。创新生猪养殖模式，加大生猪养殖大乡、大村、大户建设力度，创建成为全省生猪调出大县。鼓励生猪养殖。设立生猪养殖发展基金，制定生猪养殖大乡、大村、大户奖励政策。解除养殖大户后顾之忧。加大养殖技术培训力度，加强生猪疾病防控和治疗，扩大生猪养殖保险范围，培育壮大生猪加工龙头企业，做实生猪养殖专业合作社。

壮大特色产业。按照“南果北茶高山药”的布局，突出“有机”、“品牌”两个关键词，巩固深化全国有机农业示范县、优质烤烟基地县创建成果，促进农业持续增效、农民稳定增收。加强有机茶园、果园建设。实施烟田土地治理项目，力争烟农收入、综合税收与上年持平。稳定高山错季节蔬菜、城郊精细蔬菜面积，稳妥发展道地中药材。

(二)坚持工业强县战略

工业是国民经济中最重要的物质生产部门，是财政收入的主要来源，在国民经济中起着主导作用，决定着国民经济的速度、规模和水平。宣恩工业发展滞后，是国民经济中的“短板”，因此，必须坚持“工业强县”发展战略，增强工业对县域经济的支撑能力。

精深发展农产品加工业。近几年来，通过全县上下的共同努力，农产品加工业呈现蓬勃发展的态势，其产值占规模以上工业产值的75%，取得良好的社会效益，但经济效益不明显。因此，要围绕技改扩能、科技创新和品牌打造，向精深加工发展，延伸产业链条，提高产品附加值。发展重点在有机食品、生物环保制造业、现代中医药、生物肥料、生物饲料等生物工程上。力争通过努力，使多家企业进入省级龙头企业的笼子。

全力发展水力发电工业。目前全县水电装机23万千瓦，电力工业企业提供的税收与烟草企业相当，具有举足轻重的作用，在相当长时期内是其它产业无法取代的，因此，要加大招商引资力度，推动鸡笼河开发，加快双溪电站二期工程建设，力争早日实现装机达到40万千瓦的目标。同时，积极支持电力工业升级改造，完成椒园和高罗输变电工程建设，启动实施珠山和平、晓关黄河输变电工程建设，筹备一批技术改造项目。

扎实推进矿产采掘工业。宣恩矿产资源丰富，但采掘工业发展不够，规模以上工业企业少，其产值仅占规模以上工业产值的13%，对工业的拉动能力弱。因此，应该在扎实做好可行性研究的基础上，加大招商引资力度，整合做大做强煤碳工业，力争在硅矿、铁矿等资源开发上取得突破，实现工业“块头”扩大、财政增收的目标。

(三)推进旅游业跨越式发展

旅游业是资源消耗低、带动作用大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。加快旅游业发展，对于转变经济发展方式、提高人民生活质量、优化发展环境、扩大对外开放、构建和谐社会等方面，具有十分重要的意义。宣恩旅游资源丰富，生态环境良好，文化积淀深厚，交通区位优越，旅游发展潜力巨大。

推进旅游景区开发。按照全域发展旅游的理念和立足优势、突出特色、错位发展的原则，重点打造“四大品牌”，即：以珠山集镇和椒园集镇为主的旅游综合服务品牌，以清江贡水河流域和酉水河流域为主的水上休闲娱乐品牌，以七姊妹山为主的原始森林观光品牌，以土家族、苗族、侗族为主的民族风情体验品牌。坚持做好“水”文章，将贡水河打造成“不夜河”，实施贡水之滨二期工程，打造全省知名的“水上乐园”。积极研究政策，推动旅游资源合作开发协议落地实施，实现经营性景点建设“零”的突破。

完善旅游基础设施。以景区建设带动基础设施建设，重点加强旅游道路、游船码头、景区航道、停车场、游客服务中心、文化展演中心、旅游安全监管以及资源环境保护等基础设施建设，完成县城与各景区连接公路的改造升级，重要景区景点按标准通等级公路，力争出高速公路后半小时到达旅游景区。逐步完善景区、道路、城市旅游标识系统，规范和完善自驾游服务体系，实现景区基础设施与公共服务设施无缝对接。完善旅游集散地及景区供水、供电、通讯、污水垃圾处理、旅游厕所等基础设施；改善住宿、餐饮、娱乐、购物等基本条件，全面提高全县旅游接待能力和水平

培训旅游市场主体。充分发挥市场的作用，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，实现旅游经营公司化、市场化。加大旅游招商力度，积极支持和鼓励外来客商、旅游企业从事旅游开发、开辟旅游线路、投资旅游配套服务业；支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业，鼓励社会资本、景区农民采取多种方式参与旅游业发展；支持有实力的企业或个人来我县开办旅行社，鼓励旅游企业通过联合、重组等多种方式进一步壮大经济实力。旅行社可以参与服务外包，接受机关、事业单位和社会团体委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮和会务服务。