关键词：财政问题
摘 要：
内 容：对中央和地方政府来说，财政都是“命脉"。道理很简单，财政如果收不上钱，透支运行，政府就会在财政上垮掉。财政部部长楼继伟日前表示关于财政问题的一番表态，值得各级地方政府关注。楼继伟表示，中国经济发展进入新常态，财政收入也由高速增长转为中低速增长的新常态。在中国现行税制下，随着经济增速放缓，财政收入增速的下滑幅度更大。当前和今后一段时期，财政收入呈现中低速增长。地方要实事求是地看待收入增速变化。要科学测算财政收入，防止过高地确定财政收入预算目标。楼继伟称，要克服速度情结，防止“竭泽而渔"，“绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收过头税、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。"此外，要坚决防止和纠正地方财政“空转"行为。以“空转"方式虚增财政收入，会扭曲经济运行情况、误导宏观调控决策，与新预算法的要求极不相符，需要从体制机制上入手，淡化对财政收入增速的考核。不过，楼继伟也强调，虽然收入不再作为地方硬性任务要求，并不意味着对收入增速的趋势变化听之任之、无所作为。财政系统应主动作为，加强收入预测和预算执行分析。要通过简政放权、减税降费，激发企业活力，大力支持创业创新，同时要营造公平竞争的市场环境，加快清理税收等优惠政策，绝不能再搞“政策洼地"。在推动经济发展提质增效的基础上，支持税务、海关等部门依法征收，应收尽收。在安邦（ANBOUND）研究团队看来，作为中央政府部门官员，楼部长讲这番话是职责所在，但对地方政府而言，如果将此作为政策来执行，则会遇到很多问题。首先，“淡化财政"与“应收尽收"两类政策的方向矛盾，效果会相互抵消；其次，中央谈财政强调改革，地方谈财政强调吃饭，在财政体制改革不到位之下，财政部的要求在地方执行时会遇到问题，地方政府会认为财政部太务虚，不接地气；第三，市场改革“远水"难救地方财政枯竭的“近火"。财政收入最终来自市场化改革，来自企业经营活跃，但现在市场低迷、税源枯竭，改革见效还需要时间，再加上2015年财政支出增项很多（如公务员加薪），亟需短期一抓就灵的增收措施。但问题是，在经济普遍下行的压力下，哪里有一抓就灵的妙招呢？财政问题拼的是市场实力，不是光动动嘴、表表态就行。