高风险村镇银行的风险化解和改革重组，已得到监管部门高度重视。

　　“少数村镇银行近年来受各种因素影响，风险水平快速上升，相关问题较为突出，严重影响和制约其可持续发展和金融服务能力。对此，银保监会积极督促指导属地监管部门按照`分类处置、一行一策'原则，压实主发起行风险处置牵头责任，采取多种手段，推进风险处置。"2021年1月5日，银保监会官网发布的《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》（下称《通知》）指出。

　　该《通知》由银保监会农村金融部制定，日前已下发各地银保监局。

　　村镇银行于2006年底由原银监会推出，初衷是为了补充农村金融体系，也为民间资本进入银行业打开渠道。多位业内人士介绍，村镇银行的单体资产规模一般不大，业务范围也较简单，“就是存贷汇三种"。按照监管要求，从设立之初起，村镇银行的设立和管理一直是主发起行制度，村镇银行的主发起人必须为银行业金融机构，制度初衷是为了加强村镇银行的经营合规性，控制风险。

　　中国银行业协会的数据显示，截至2019年末，村镇银行的开业数量1630家，覆盖了全国31个省份的1306个县（市、旗），2019年末的资产总额为1.69万亿元。四家大型商业银行累计设立村镇银行139家，六家股份制银行设立村镇银行69家，95家城商行在215个市发起设立村镇银行463家，175家农商银行在271个市发起设立村镇银行935家。

　　国家金融与发展实验室副主任曾刚对财新记者表示，在近几年经济下行、信用风险上升、疫情冲击以及金融科技挑战等因素影响下，整个银行业面临的挑战都在加剧，中小银行更是首当其冲，村镇银行又是“中小银行中的小银行"，在此背景下，个别村镇银行出现风险暴露的情况也属正常。

支持主发起行补充资本

　　“从我们自身发起的村镇银行案例来说，这两年确实有个别村镇银行的监管评级到了5级、6级的水平。"一家股份行村镇银行管理部原负责人对财新记者表示，受经济大环境下行、地方区域性风险暴露以及自身经营过于激进和管理不善等因素，近两年确实有更多村镇银行风险暴露，资本充足率等指标低于监管要求。

　　从《通知》的具体内容看，监管部门支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改革重组，支持引进合格战略投资者帮助收购和增资，并强化对主发起行的激励约束等。

　　银保监会在《通知》中表示，支持主发起行向所发起设立的高风险村镇银行增资扩股，或在真实、洁净、合规的前提下，通过多种方式协助处置不良贷款，同时要认真评估主发起行包括出资能力、风险状况在内的综合情况，防止因处置风险而形成新的风险。

　　“我们原来也已经做过几例对村镇银行的增资扩股。现在这个政策出台以后，银行内部再去做母行救助等这些动作，可能就会更师出有名。"前述村镇银行管理部原负责人举例称，按照公司治理要求，对外投资超过一定规模需要经董事会同意，原来如果董事会董事或者股东有一些意见，推动起来就有压力，现在有了监管政策的支持，执行起来可能会更顺利，“相当于有个尚方宝剑了"。

支持适度兼并重组

　　除了支持主发起行资本补充和协助不良处置，银保监会也表示支持适度有序推进村镇银行兼并重组，包括允许监管评级良好、经营管理能力突出、支农支小特色鲜明的村镇银行吸收合并所在县（区）或省内临近县（区）的高风险村镇银行，将其改建为支行；对于一些不具备救助意义的机构，各地银保监局可按照相关规定，要求主发起行牵头实施重组、协助接管直至关闭等。

　　“村镇银行整个群体中，也有做得好的，对于原来自身发展能力比较好的这部分银行，可以通过投资管理行模式或允许在临县开分支机构，支持他们去兼并重组。"曾刚表示，另外相较而言，村镇银行的规模确实非常小，风险外溢的规模也很小，所以即使直接注销，对于整个银行体系的冲击也不大。

　　从过往案例看，2017年4月，中国银行控股的中银富登曾以9.78亿元接盘国开行旗下15家村镇银行；2018年又以16.06亿元接手27家建信村镇银行。2020年8月，中银富登董事长王晓明曾在接受采访时表示，预计未来三年会继续扩张村镇银行数量至150家，方式是在中西部新开设投资，“同时不排除将在市场上进一步收购其他村镇银行的可能"（参见财新网“中银富登投管行开业 三年内旗下村镇银行将达150家"）。

　　2019年4月，常熟银行控股的兴福村镇银行成为首家筹建获批的投资管理型村镇银行，常熟银行以持有的30家村镇银行股权出资，占股90%。按照常熟银行公告，兴福村镇银行获准在海南省海口市筹建，将对所投资的村镇银行实施集约化管理，在海南省直接开展经营活动，并可在全国范围内开展村镇银行兼并收购。

　　在支持引进合格战略投资者帮助收购和增资方面，银保监会在此次《通知》中表示，对个别处置意愿不强、缺少处置能力的主发起行，属地监管部门可按照市场化、法治化的原则，推动优进劣出；高风险村镇银行可引入地方企业、非银行金融机构参与化解风险，持股比例可超过10%，但主发起行的持股比例不得低于51%。

　　在强化对主发起行的激励约束方面，银保监会表示，对于处置高风险村镇银行工作积极、成效明显的主发起行，优先支持其后续设立村镇银行和分支机构，组建“多县一行"制村镇银行和投资管理型村镇银行；对于高风险村镇银行处置工作行动迟缓、推进不力、未完成既定目标的主发起行，属地局应会同并表局对主发起行采取包括但不限于监管约谈、限期完成处置、暂停开办新业务和新设分支机构、限制分红以及责令调整高管等监管措施。