国内园区简况

我国生物医药产业园是伴随着高新技术区的发展而不断发展的。20世纪90年代初，国家做出了加速发展高新技术产业的战略决策。1991年以来，国务院先后共批准建立了56个国家级高新技术产业开发区，其中包括2009年5月新成立的泰州国家医药高新技术产业开发区，这也是我国首个国家级医药高新区。目前我国国家级高新区和经济技术开发区已经超过100个，均涉及生物技术产业。2006年通过国家发展和改革委员会审核的1300多家省级开发区中，有300多家涉及生物技术专业。据不完全统计，我国现有省级以上的生物产业园400多个。尤为突出的是，为促进生物产业集聚式发展，引导社会资源集中投向重点地区，推动我国生物产业的健康快速发展，促进各地方形成具有特色的生物产业，避免重复建设和分散资源，“十一五”期间国家发改委已分4批建设了22个国家生物产业基地，逐步在全国培育形成了长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区3个综合性生物产业基地，以及东北地区、中西部地区若干专业性生物产业基地的空间布局，促进生物企业、资金、技术、人才等要素向优势地区集中，加快生物产业向集聚化、特色化发展，集聚效应初步显现。

我国目前的生物医药产业园区或是包含在高新区或经济技术开发区等综合性园区之内；或是专门的生物医药产业园区。在管理模式上，分为政府主导和企业投资开发两种类型，前者由专门成立的园区管委会来管理；后者独立建园较少，主要以“园中园”的形式存在，市场程度高，运营机制灵活。在赢利模式上，园区主要通过资产经营、企业孵化、平台经营、项目经营、技术开发服务、人才培训及政策咨询等。资本运营模式则主要分为园区管理公司与政府的资本合作和与风险投资资本合作两种模式。

存在的问题

1、统筹规划不足，存在重复建设

截至目前，我国几乎每个省和直辖市都拥有或正在筹建的生物医药产业园区，但一般比较缺乏统筹的规划，虽然园区数量众多，但存在产业领域重叠，缺乏明确或特色的发展方向、运营模式单一、园区特色和拳头产品缺少等现象，导致了低水平竞争甚至恶性竞争的状况。此外，园区之间发展不平衡，除少数几个园区外，整体质量不高。

2、集群效应不够，机制创新不足

有些园区在建立时缺乏明确的定位，过于追求发展的规模和效益，对产业结构调整、推进产业结构优化升级的理念认识不够，园区内各组成部分之间、各生产经营要素之间的没有充分渗透，导致园区内部的经济实体之间缺乏有效的交流与合作，出现只有独立企业而没有形成互补的产业链的现象，企业与企业之间未能形成相互依存的分工合作关系。

长三角区域的生物产业集群效应相对较好，在一定程度上形成了产业链，但是总的来说，国内生物产业园区集聚的效应未能充分发挥，这导致生物医药产业的发展后劲不足。

3、产学结合松散，原创能力较弱

企业尚未成为技术创新的主体，对自主创新的认识和能力不够，虽然在国家和政府的大力倡导下，产学研技术创新战略联盟近年来取得了令人瞩目的成就，但是产学研结合松散，停于表面，存在形式化、短期化以及合作层次低等问题，严重影响了企业和生物医药产业园区的原始创新能力。

4、强调硬件建设，忽视软件配套

一些园区往往非常重视园区硬件设施的投入和建设，注重园区的占地面积、企业数量和规模以及员工人数等指标，但往往忽视了相关配套政策、服务管理、人才引进、环境保护、风险投资和园区文化建设等的软件建设，这些都会影响园区建设效果和可持续性发展。

针对性建议

1、加强宏观统筹整合，促进产业集群发展应该从不同层面认识到宏观统筹规划的重要性，促进生物医药产业的健康有序发展。首先，在国家层面，对生物医药产业园区的布局进行全面规划，加强宏观引导，避免低水平的重复建设，减少恶性竞争。其次，在地方层面，必须要突出区域的优势和特色，因地制宜，发挥地方优势，制定合理的区域生物医药产业园区的发展规划，建立特色鲜明、竞争力强、规模适度、数量合理的生物医药产业园区。再次，在园区层面，应进一步明确工作目标和思路，在选择企业进驻时应全面考虑企业之间的相互关联，能形成上、中、下游结构完整、外围支持产业体系健全的产业链，促进产业集群发展。

2、完善科学评价体系，加快体制机制创新。对生物医药产业园区的产业发展需要进行全面科学的评价，对于重大的研发项目不仅要进行事前、事中评估，还要对成果转化后的实际效果进行跟踪评价。

评价机制要将政府主导转为第三方机构进行，聘请相关专家、学者、资深企业家、风险投资家等组成多部门参与的评审委员会，对科技成果进行客观公正的评价和鉴定，评价结果应存档并作为考核、再次申请项目的重要参考。

要加快各级部门对生物医药产业园区和园区内部的体制机制创新，积极探索行之有效的园区管理经营模式，推动园区及生物医药产业的健康快速发展。

3、发挥企业主体作用，提升原始创新能力。要强化生物医药企业尤其是领军企业在自主创新建设中的主体地位和核心作用，不断完善产学研结合的创新网络建设，加强企业与大学和科研机构的交流与合作，建立联系密切的产学研生物医药产业技术战略联盟，积极促进科研成果的产业化。不断增加企业在研发上的投入，加快企业研发人才的培养和引进，不断提升原始创新能力，逐渐提高具有自主知识产权的生物医药产品的比例和市场份额，推动生物医药产业健康、有序和可持续性发展。

4、营造创新园区文化，增强软件配套建设。世界各国科技园的实践也表明，成功的产业园区大都注重创新精神、创业精神、合作意识、诚信观念的培养，形成宽松、自由的学术氛围和鼓励尝试、挑战风险、宽容失败的创新园区文化氛围，有力支撑园区的健康发展。此外，应注重其他软件配套的建设，如完善相关的配套政策支持，提供包括管理咨询服务在内的配套服务，加大人才的培养和引进力度，开展生态低碳工业建设，重视环境的保护，实现生物医药产业园区的和谐发展。

5、推进风险投资体系，助推园区发展腾飞。风险投资作为高新技术产业发展的“金融发动机”，是促进科技成果转化、实现产业化的重要因素。应积极引进跨国风险投资基金和风险投资公司、管理公司，鼓励中外投资公司、上市公司参与风险投资；支持园区内的经营业绩好的企业进入国内外的股票市场和金融机构进行融资，积极培育产业园区的核心主体进入股票市场进行融资，促进科学技术成果的及时转化，推动生物医药产业和园区的快速发展。