8月19日，中国煤炭工业协会召开新闻发布会，通报前7个月全国煤炭经济运行基本情况，并就煤炭行业当前热点问题回答媒体记者的提问。以下是记者整理的问答摘要。

好的预期对促进煤炭经济好转有一定的帮助

问：煤炭经济何时见底？明年上半年是否会有明显好转？

答：相比宏观经济，煤炭行业有明显的滞后期。其他行业在2011年9月就开始经济下行了，但那时煤炭行业还非常好。我们曾在行业经济分析会上多次预警，但有些企业不太相信。直到2012年5月，煤价出现断崖式下跌。

下半年，煤炭行业经济发展还会遇到很大的困难，但随着国家稳增长的一些政策出台，包括城市基础设施建设等，大家对市场会有好的预期，这对促进煤炭经济好转有一定帮助。具体见底时间，还得看宏观经济走势。

有两点要强调，一是煤炭消费量今后的增速不再保持两位数，而是一个较低的水平，增速下降。二是“十一五”至今，全社会煤炭固定资产投资共完成了2.53万亿元，新增煤炭产能约24亿吨。全行业去产能需要时间。2013年全国恶劣的高温天气，并没有出现拉闸限电，说明现在煤炭的供应能力、输送能力和跨区供电能力很强大，这些都会对煤炭整体的需求造成影响。

政府调节煤炭经济有其合理性

问：近期一些地方出台了支持煤炭行业发展的一些政策，外界的解读是政府在救市，中国煤炭工业协会对此如何评价？在煤炭供需失衡的大背景下，这种救市会有积极的作用吗？

答：我认为“救市”更准确的表述，应该是“经济运行调节”，国家发改委、工信部都有经济运行调节的职能。各地方政府出台一些扶持煤炭企业发展的政策，作为行业协会，我们感到很欣慰。

山西省煤炭20条，对山西省乃至全国煤炭工业的发展会起到积极的作用。这20条中，减轻企业负担的有5条，基本都是硬碰硬的。如暂停提取两项煤炭资金，在企业经营困难的情况下，对降低成本的作用还是很大的。减半收取煤炭交易服务费，虽然很少，但具有象征意义。山西省的五大煤炭企业在公路建设上拿出了几百亿的资金，这如果妥善解决，对减轻企业负担有很大的作用。更重大的是妥善解决兼并重组遗留的问题。这些对企业都是实打实的。其他措施，无论当前还是长远，大部分是积极的，符合发展规律的。

河南省出台的措施，限制高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井生产能力，高瓦斯矿井按产能的90%、煤与瓦斯突出矿井按产能的85%组织生产，这些对煤矿的安全是有好处的。

从历史发展看，前些年，政府出台煤炭最高限价，也组织了跨区域的合同检查和督办，当时政府也是从经济调节的角度来考虑的，煤价2008年以前出现过每吨上千块钱，当时供不应求，出现了一些极端的事例，我们认为这种经济调节是必要的。当前煤炭供大于求了，煤炭企业要求政府经济调节，从企业的角度来讲也是合理的。

我们在调研时，很多煤炭企业提出，以前政府出台最高限价，现在煤价低于成本，应该出台最低限价。政府现在鼓励煤电企业之间的合作，这方面有其合理性。当然最终还是要发挥市场配置资源和企业市场主体的作用。

煤炭生产成本下降空间不大

问：这一年来，煤炭企业都在降本增效方面努力，请问全行业降本增效的空间有多大？

答：企业降成本问题是个永恒的主题。煤炭企业2013年前6个月成本同比是增加的。规模以上煤炭企业主营业务成本同比增长6.6%，大型煤炭企业主营业务成本同比增长17.5%。但我们7月搞全国煤炭经济运行调研时，发现多数煤炭企业生产成本是下降的。

煤炭企业的成本一般由三部分构成，一是生产成本，二是经营成本，三是政策性成本。根据调研，2012年以来，煤炭企业都在努力降低成本，千方百计增收节支。但从实际情况看，只是煤炭生产成本出现了下降，经营成本和政策性成本，总体来说是在上升。

降成本的空间还有多大，还要从煤炭生产成本如何降说起。由于我国煤炭生产不同矿区差异非常大，东北、华东和西南地区，煤炭赋存条件较差，开采历史较长，开采难度较大，这些地区煤矿的安全投入增加、生产设施不断完善，生产成本逐年提升。这些地区控制煤炭的生产成本，空间较小。而中西部地区，建设了一批大型现代化煤矿，设备投入很大，生产效率很高，但是降生产成本的空间也不大。

所以真正要实现煤炭成本大幅下降，还得从经营成本入手，加强企业管理，控制投资规模，减少贷款等。同时从支持煤炭企业健康发展的角度讲，减少、取消或暂停一些行政性收费，像取消煤炭价格调节基金等，对于降低企业成本会起到很好的作用。

秦皇岛煤价已跌破测算中的全行业盈亏点

问：如果市场继续下行，全行业的底线在哪里？

答：底线很难回答，因为各地情况不一样。举个例子，我们曾经做了个粗略测算，是以秦皇岛5500大卡/千克动力煤价格为基数做的。测算分成两个，一个是包括神华集团在内的，另一个是不包括神华集团在内的。

秦皇岛动力煤价格，不包括神华集团在内，全行业的盈亏平衡点是620元/吨至625元/吨。如果包括神华集团在内，全行业的盈利平衡点在580元/吨至590元/吨。8月7日至13日，秦皇岛动力煤价格为每吨550元至560元，已跌破测算中的全行业盈亏点。

对进口煤的规范不能违背世贸组织规则

问：7月进口煤出现较大反弹，之前热议的商品煤质量管理标准又一直没有出台，请问如何应对进口煤？

答：围绕进口煤，现在形成了两种意见，煤炭企业认为不应该大量进口，电力企业认为进口是必要的。

从2009年我国变成煤炭净出口国家，到很快年净进口量达到近3亿吨，才5年时间，政府、行业和企业都没做好思想准备，所以出现了方方面面的问题。现在最主要的问题是进口煤比较散、乱，尤其是对进口煤的质量没有明确的规定，导致大量的劣质煤涌进了我国。

进口煤有利有弊，引起国家的关注之后，各个相关政府部门密集调研，对进口煤用政策规范还是必要的。当然我国加入了世贸组织，所有贸易行为都不能违背世贸组织的规则，对国内外企业要一视同仁。

在这种供大于求的形势下，有必要对煤炭进口进行适当调控。要规范进口，进口优质煤。中国煤炭工业协会提出了五项政策建议：第一，抓紧建立进口煤的调节机制；第二，将所有进口煤种自动纳入进口许可目录，完善进口煤的监控系统；第三，将褐煤列入进口商品法检目录，加强对进口褐煤的质量监督；第四，加强进口煤的质量检验；第五，完善煤炭贸易的评价标准，如果没有这个标准，就无从对进口煤的质量进行检查。此外，在我国对煤炭的需求量较大时，将进口褐煤的关税取消了，导致褐煤大量进口。现在的情况下，建议恢复褐煤的进口关税。