虽然近几年持续增加学位供给，但北京市学前教育学位仍存巨大缺口。

　　2018年北京已安排新增学位3万余个，2019年将再增3万学位。据北京市教委披露，2018年全市新建、改扩建幼儿园152所，新增幼儿园学位30074个；2019年北京市还将继续该思路，通过新建、改建、扩建及鼓励引导资本举办幼儿园等多种方式新增学位。

　　北京此举和学位供不应求有关。北京市幼儿园毛入园率在全国城市领先。2011年，教育部启动“学前教育三年行动计划"，要求各地加快发展学前教育，缓解“入园难"问题。当年全国幼儿园总量偏少，学前三年毛入园率（指3-6岁入园的儿童和这个年龄段的孩子总数的百分比）仅62.3%，仍有大量适龄幼儿无法入园。而北京全市户籍适龄儿童学前三年入园率（指不分年龄段的在园幼儿和3-6岁孩子总数的百分比）已达到85%，常住人口适龄儿童则达到80%以上。另据北京市“十三五"教育规划，“十二五"期间，北京全市学前三年毛入园率就已达到95%，提前完成教育部要求的到2020年学前三年毛入园率达到85%的目标。

　　但近几年激增的入学需求却使得北京市学前教育的学位紧缺矛盾尖锐。时任北京市副市长王宁在2018年5月召开的北京市人大常委会第四次会议上直言，北京市仍面临17万个学位缺口。

　　北京的学前教育学位缺口是如何计算出来的？据财新记者了解，北京市2016年发布一份学前教育发展状况监测报告，其中对有关数据作出测算。这份由北京市教委和北京市人民政府教育督导室做的报告认为，北京市自2008年以来，便进入入园人数逐年快速增加的周期。原因是人口周期波峰到来，“全面二孩"政策助推新生儿增加，此外也包括外来人口的集聚效应。

　　该份监测报告称，2015 年末，北京市常住人口达到2170.5 万人，比上年末增加 18.9 万人。当年的常住人口学前教育学位数均值为21个/千人，要达到北京市规划委员会发布的《北京市居住公共服务设施规划设计指标》中核定学前教育学位数指标 30/千人的标准，当年有19.5万个学位缺口。

　　之后，2015年北京市人民政府印发新的《北京市居住公共服务设施配置指标》，其中新核定的学前教育学位数指标下调为25/千人。尽管学前教育学位配置的指标数下调，但截至2016年末北京市学前教育的实际学位数距离指标仍然有明显缺口。据北京市教委和北京市人民政府教育督导室所做的2016-2017学年度（2016年9月-2017年8月）的学前教育发展状况监测报告，这期间北京市常住人口学前教育学位数均值为22/千人。按照2016年末北京市常住人口 2172.9 万这一数据来估算，与规划的学前教育学位数指标相比，北京市学前教育学位缺口为6.5万。

　　到了2017年，因“全面二胎"政策，新生儿出生人数增加，这一年适龄儿童的入园需求也骤增，学前教育学位缺口更加紧张。在前述2016年学前教育发展状况的监测报告中，北京市卫计委的统计数据显示，2012-2014 年北京市新生儿出生人数共 412171人。这40多万新生儿将在2017新学年后陆续进入幼儿园。

　　监测报告在分析中把户籍人口的入园需求称为“刚性需求"，非户籍人口的入园需求称为“弹性需求"。其中指出，2014年新出生的15.3万户籍人口将成为2017年秋季入园的“刚性需求"；近五年来，在园幼儿中都有 10 万左右非户籍儿童，平均每年新入园 3 万人左右。监测报告据此估算，2017年北京市幼儿园秋季招生面临的学位需求在18万左右。

　　据财新记者梳理北京市年度教育统计概况的数据，近三个学年（2014-2015学年、2015-2016学年、2016-2017学年）每学年北京市幼儿园离园幼儿数在10万左右，也意味着每年有10万个学位空出。按照这一数据估算，2017年北京市幼儿园秋季招生时18万学位需求下，还将有8万左右的学位缺口。

　　学位缺口情况到2018年并未有明显缓解的迹象。尽管2018年，北京市已经新增了3万幼儿园学位，但在2018年的5月，王宁公布，到2020年要达到教育部要求的85%的毛入园率，学位缺口仍然突出。这一缺口的估算依据是北京市卫计委提供的2015年至2017年的实际出生人口。王宁称，根据这三年的出生人口测算，到2020这一年，北京市将有户籍适龄儿童45.5万人，非户籍适龄儿童28万人，按85%的毛入园率来测算，需要62.5万左右个学位。根据北京市目前2017-2018学年已有在园幼儿人数44.55万人来算，自2018年起的三年内，北京市还要再增加约17万个学位才能满足2020年的学位需求。

　　上一轮增加17万个学位，北京市用了6年时间。从2011年启动“学前教育三年行动计划"，到2017年底，北京市累计增加学前教育学位17万个。北京市要用三年时间再增加17万个学位的供给，挑战巨大。

　　据北京市教委公布的年度教育事业发展统计概况， 2017-2018学年，北京市共有幼儿园1604所，比上一学年增加34所。入园人数17.74万人，比上一学年增加2.46万人。在园幼儿人数比上一学年增加2.85万人，达到44.55万人。由此推算这一学年学位的增加数不超过3万。另外，从上两个学年的幼儿园园所数量、入园人数及在园幼儿人数的变动情况来看，学位的增加数也都未超过3万。与缺口相比，学位扩增速度还是显得缓慢。

　　据北京市官方分析，学前教育学位供给不足有多重原因。除了“全面二胎"政策及外来人口增加带来的入学需求增加之外，还有企事业单位和部队剥离社会职能，造成幼儿园数量减少。同时，小区配套幼儿园建设没有得到完全落实。此外还包括学前教育体制机制不完善，造成市场活力未能充分激发。

　　另据《北京晚报》2018年的报道，北京市人大教科文卫体委员在实地调研、座谈中发现，北京市学位缺口主要集中在中心城区。这些地方新建和改扩建幼儿园面临场地选址、建设标准和消防红线等条件的限制。同时，幼儿园教师劳动强度大、工资待遇偏低，教师队伍不够稳定也是制约发展的瓶颈。扩增学位困难重重。

　　在“第三期学前教育行动计划"中，北京市重点方向仍在扩园增加学位上。“行动计划"提出鼓励企事业单位、军队多办幼儿园，对城镇居住区配套幼儿园进行专项整治。同时提倡和鼓励民间资本进入学前教育领域，举办幼儿园。

　　王宁在北京市人大常委会第四次会议上还提出，当可用于举办学前教育的场地空间不足的情况下，在保证安全的前提下，探索开展社区办园点项目。同时允许具有一定条件和质量的无证幼儿园规范后，转变为社区办园点，纳入管理范围。

　　不过，2018年11月15日，国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对发展学前教育作出一系列规范措施。其中颇受关注的是对社会资本收并购幼儿园等作出限制性规定，上市公司投资购买营利性幼儿园受禁等，业内担忧此举将遏制学前教育的投资。北京市若更多依靠体制内资源办园，能否适时填补供需缺口，尚有待观察。