关键词：鉴定评估技术；二手车市场；政策；二手车评估国家标准
摘 要：
内 容：
体量庞大的二手车浪潮正暗自涌动，而政策的推出恰如其时。
据有关媒体报道，我国首部二手车评估国家标准——《二手车鉴定评估技术规范(征求意见稿)》，已经通过商务部审批，并有望在5月出台。
这对于规范二手车买卖、加快二手车流通、激发新车销售大有裨益。
长期以来，二手车鉴定评估指导体系缺失，严重制约了二手车的正常流通。由于没有可以依据的规范，直接造成买卖双方相互信任度不高、达成度低。而从事二手车倒卖、欲两头获利的街头“黄牛党”一族，则是使出混身解术“低进高出”，损害卖方和买方的双重利益。更有甚者，隐瞒车辆故障缺陷、事故历史、以次充好、“面不改色心不跳”的进行欺诈，由此导致层出不穷的纠纷和矛盾。交易过程中，诚信的气氛无法依建，二手车市场呈现碎片化，买卖行为过度分散。原车主和潜在消费者对二手车交易的意向度降低，导致其流通渠道不畅。
有关资料显示，在欧美发达国家，二手车的交易量常常是新车销量的一倍或数倍。但在新车规模接近2000万辆之巨的我国，二手车与新车的交易量比例还只在1：4左右，且7成左右的二手车是通过“黄牛党”来完成交易的。
这种格局，难以与我国正在日新月异的汽车保有量相匹配。如果不破除，势必会形成不小的制肘，反作用于新车销量。
掐指算来，我国车市的井喷弹指一挥间，已然十年。从2003年以来，我国的汽车保有量就如潮水般的急剧上升。2003年社会保有量达到1219万辆。截至2012年上半年，全国机动车总保有量达2.33亿辆，其中汽车1.14亿辆，摩托车1.03亿辆。全国机动车驾驶人达2.47亿人，其中汽车驾驶人1.86亿人。
而据国际经验，二手车市场的兴起也将随后几年来到。并且随着经济的平稳发展、人均可支配收入的逐步提高，城市居民车辆升级换代的步伐速度将愈来愈快。而另一方面，汽车消费者的年轻化，兴趣变化快、喜新厌旧的消费特点，都决定了“把车用到报废极限”的车主未来将愈来愈少，二手车的平均车龄也将愈来愈低。
在“多购买、少使用”的政策调节下，将直接导致车辆的年行驶里程较以前大幅度减少。在城市道路交通拥堵、空气质量恶化的情况下，核心地段“限行”正成为城市交通管理部门的不约而同的选择项。“地铁、轻轨、快客”等公共交通工具出行替代了私家车出行，且更快捷方便。而私家车的部分用途更转向自驾游等节假日休闲活动。
新的汽车报废规定，也相当于延长了汽车的生命周期。
今年年初，商务部、发改委、公安部、环保部联合发布的《机动车强制报废标准规定》，将于5月1日开始正式实施。
该规定取消了小、微型私家车原本15年强制报废的限制，取而代之以私家车行驶上限里程值为60万公里。
这意味着消费者不必把一辆车开到报废再去买新车，而二手车车商不再对“车龄”耿耿于怀，这无疑相当于增大了二手车的供应量和通畅了二手车的流通，二手车由此将变得更有活力。
盘活二手车的好处在于一箭双雕。既加快了旧车流通又拉动了新车销量，与此同时也改善了城市空气质量。因为大城市需要符合更严格排放标准的新车，而调整下来的老旧机动车可流向相对地广人稀、污染问题不迫切的经济不发达地区。汽车市场通过“存量”的调整，来激发更多的“新增”。
对于汽车经销商来说亦是如此。竞争的白热化、新车售价的下移已然使利润薄如蝉翼，售后保养维修成为获利的重要支撑，而二手车置换业务将使他们获得利润增长的另一极。二手车交易量可以预见的极度放大，汽车经销商将之纳入麾下当属明智之举。
一个日趋成熟的汽车市场，离不开二手车交易的繁荣。不过，现在看来，在《二手车鉴定评估技术规范》建立起“车况决定车价”的科学评价体系之际，仍需要消除一些制约二手车流通的不利因素。
首先，二手车行业门槛低、三教九流都可以进入当“黄牛”，不利于资质的规范。有关专家建议，整顿行业人员无序进入的有效举措就是审核颁发二手车评估师、经纪人资格证书，确保依照《二手车鉴定评估技术规范》对同一辆车作出的评估价格大同小异，以及其交易行为的规范化、专业化。
其次，税收政策一直困扰着二手车市场的发展。二手车经营公司、拍卖公司分别需要交纳2%和4%的增值税，而直接交易的不需要缴纳增值税。这就为“黄牛”的兴起提供了滋生的土壤和快速致富的政策空子。在只需向二手车交易市场缴纳数百元过户服务费就可换得二手车交易市场开具二手车销售发票的情况下，“黄牛”们获利颇丰。2012年6月8日发布的、重申经销二手车需缴纳2%增值税的《二手车经营业务有关增值税问题的公告》，也未能对“黄牛”“伤筋动骨”。
再者，需要打破地域界限。大城市的二手车愈来愈多、本地消化不了，但在迁往外地的过程中并非一帆风顺。不少城市出台了限制外地二手车进入的限制政策，外来二手车落户困难。一些大城市的车商只能被迫在当地市场消化大量的二手车。更多城市的跟风“限购”，加剧了这一困局。只有从全局考虑出台相关政策，才能加快一、二线城市富余的二手车向三、四线市场转移，改观二手车市场的碎片化。
《二手车鉴定评估技术规范》将奠定二手车价格评估的科学化，相信配套政策的逐步完善，二手车市场将迎来爆发期……
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