我国行政赔偿司法现状是怎样的？专家们对完善行政赔偿制度的立法建议有哪些？近日，第十二届在鸣行政法治论坛在北京举办，行政赔偿司法领域的专家学者针对上述问题展开了充分讨论。

专家学者积极建言献策

北京大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长湛中乐表示，行政赔偿所需要赔偿的范围以及赔偿标准应该扩大和提高。“民法典实施后，未来国家赔偿法的框架还要往这个方向去完善。"湛中乐教授提出，国家公权行为如果给当事人造成人身、精神等损害时，还是需要相应的惩罚制度。

中国政法大学教授、比较法学研究院院长解志勇认为，现实中当事人被违法行政行为侵害后获得赔偿的难度很大，原因在于目前获得赔偿的实体条件设计和程序的安排都还有很多不合理之处。解志勇说，未来应把赔偿法和补偿法合并为“行政赔偿补偿法"，通过立法来弥补制度缺陷。

针对现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中“没有规定住改非房屋的补偿标准"，中国政法大学法治政府研究院教授林鸿潮建议，未来在补偿条例或者司法解释中，需要明确住改非房屋的补偿和赔偿标准并固定下来。

“许水云案"的典型意义

在当天的论坛上，“许水云诉金华市婺城区政府行政强制及行政赔偿案"成为各位专家反复提及的典型案例。

2018年1月25日，在最高人民法院第三巡回法庭，随着审判长的法槌落定，一起打了三年的“民告官"官司、耗时十几年的拆迁案件落下帷幕。63岁的许水云胜诉，他被违法强拆的房屋依法获得赔偿。浙江省金华市婺城区政府强拆无证房产，被判违法。

2019年1月12日，《人民法院报》评选出了2018年度人民法院十大民事行政案件，“许水云案"成为入选的唯一一个涉征地拆迁类“民告官"案件。

北京在明律师事务所主任杨在明是本案的主办律师，他认为，“许水云案"具有很强的典型性，对于法院审理这一类型案件具有指导性意义。“该案确立了许多先进性的裁判理念、原则，对2018年乃至于今后的城市国有土地上房屋、农村集体土地上房屋遭违法强拆后，申请行政赔偿的有关问题作了全面论述。"

一审、二审法院的审理，反映了以往法院在审理此类案件时的思路，一般是单纯通过补偿程序补偿当事人的损失。而最高法的判决，实质上是将合法征收中被征收人所应享有的“补偿权益"，作为“行政赔偿"的直接损失加以认定，无疑更好地维护了被征收人的合法权益。

杨在明认为，“许水云案"彻底改变了房屋遭违法强拆后被征收人不敢提行政赔偿，而只能被动地选择与征收方协商补偿事宜的情况。

实质化解行政赔偿争议

中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德曾在媒体上点评“许水云案"。他认为，最高人民法院通过该案判决进一步明确了市县级人民政府实施强制搬迁行为在组织法和行为法上的主体责任，防止市县级政府在违法强拆后，又利用补偿程序来回避国家赔偿责任，回避人民法院行政诉讼对行政强制权的监督。

中央党校（国家行政学院）教授、政治和法律教研部主任周佑勇则认为，“许水云案"在具体赔偿标准与赔偿时点确定方面，体现了全面赔偿原则，较好地回答了如何保护被征收房屋的产权问题。

“许水云案"的审判长、最高法法官耿宝建曾对媒体表示：“过于强调效率而忽视了法治，婺城区政府的教训很深刻。本来是民心工程，结果却被判决赔偿。政府依法行政的能力还有较大提升空间。"

正是基于行政赔偿的司法现状与困境，2022年3月21日，最高法发布了《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，业界称之为行政赔偿司法解释，该司法解释自2022年5月1日起施行，最高法1997年发布的相关司法解释同时废止。业界认为，该司法解释的出台，确保了人民法院公正、及时审理行政赔偿案件，实质化解行政赔偿争议。

湛中乐表示，曾经在城市和农村有一批这样的房子，它们是特定的年代、由于特殊的原因形成的房屋。在“许水云案"中，最高法实事求是的态度，是许水云最终胜诉的关键点。

解志勇认为，法院对于这个无证房屋的合法权益进行了阐述，善意履职能够助推法律实施效能和国家法治效力的提升。解志勇建议，把赔偿法和补偿法合并为“行政赔偿补偿法"。在诉讼当中分两类不同的问题去审理，也可以合并审理。这种二元化的处理方式，对于当事人获得赔偿和补偿很有帮助。实践中，当事人的诉求有一部分要通过补偿来实现；而另一部分，则要通过赔偿来实现，这两类诉求如果没有分别由不同的审理标准来支撑的话，对当事人实现自己的权益是不利的。

“希望未来的立法能够弥补这个缺陷，在赔偿和补偿的条件、程序等方方面面加以完善。"解志勇说。