近日，中国国家统计局公布了上半年的经济数据。从具体数据来看，国内经济不容乐观。特别是今年二季度6.2%的增速是中国27年来（自1992年第一季度以来）最低的季度经济增速，经济增速正在逐渐逼近6%的政策底线，这表明国内经济下行压力还在加大。需要指出的是，国家统计局公布的是全国的整体经济情况，如果细化到地方，各项经济指标可能会更差一些。特别是，作为国民经济的基本单元，中国县域经济面临的压力可能会更大。那么在经济下行压力不减的背景下，县域经济需要做什么应对准备呢？

从中央层面来看，为了应对经济继续下行风险，国务院总理李克强给出了明确指示：第一，要坚持实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，适时预调微调，运用好逆周期调节工具。兑现减税降费承诺，稳定企业预期；疏通货币政策传导渠道，降低中小微企业融资成本；做好就业服务、高职扩招等工作，适应灵活就业健全相关社会保障，多措并举稳定和扩大就业。第二，要破解多重难题、保持经济在高基数上平稳运行，关键靠更大力度改革开放。扎实落实“放管服"改革新任务，打造市场化法治化国际化营商环境；更加主动扩大开放，实施好准入前国民待遇加负面清单管理等制度，培植一视同仁、更具吸引力的投资热土。第三，要以改善民生为导向培育新的消费热点和投资增长点。提高消费品质量，增加养老、托幼、教育、健康等领域优质供给，拓展“互联网+生活服务"；聚焦短板扩大有效投资，用好地方政府专项债，加快重大项目建设，消除民间投资隐性障碍，推进工业转型升级；因地制宜推进城镇老旧小区改造，实现惠民生和促发展双赢。

对于县域经济来说，中央层面的应对措施可能会过于宏观，县级政府需要更细化的应对策略。对此，安邦咨询（ANBOUND）研究人员认为面对当前的宏观形势，从县域来说，其实没有灵丹妙药、一吃就灵的应对之策。需要注意几点：

（1）把专项债的政策用好用足，抓紧本地项目“入笼"、“上靠"（靠拢政策）。为了防止地方发生债务危机，中央采取了开前门堵后门的政策，鼓励地方发专项债融资。由于是专项债，因此地方要按照规定提前准备好符合要求的项目，这样才能申请到发债额度，才能融到资，进而通过投资拉动经济。

（2）把扶贫攻坚、转移支付的政策用好用足，明年实现全面小康，完成这个政治任务，政府肯定会投入大量资源，这对地方是个机会，要搭好这班车。目前来看，扶贫进入最后的收尾阶段。剩下的人群也是最难脱贫的群体，完成这部分目标一定要靠大量的政策支持和转移支付才行，县级政府要充分利用好这部分资源。

（3）地方轻易不要再铺大摊子，要努力控制缺乏保证的新增债务，地方债务扩张中央还是管得很严的。地方债务已经成为中央严控的重点，因此，县级政府在发展经济的时候，一定要守住不发生债务风险的底线，也不能碰中央管控的红线，对于新增债务要确保偿还能力。

（4）做好准备，等待进一步放水政策的来临。万一真放水了，要做好准备，别手忙脚乱错过机会。如果国内经济下行压力进一步加大，不排除中央会实施进一步宽松政策，主要手段还是放水。为此县级政府也要做好准备，想办法如何才能把水引过来，从而获得宽松政策带来的好处。

（5）政府要做好服务，提升营商环境。要搞好经济，说到底，要让企业发展舒坦、让消费者花钱舒坦、让投资者进来放心，这都与营商环境有关。创造良好的营商环境，不一定是提供多少优惠政策，关键是在于政策的公平、透明和稳定性。让消费者和投资者都能形成稳定的预期，这样更有利于县域经济的可持续发展。

（6）政府要有转型意识，从投资社会转向消费社会，从生产型社会转向服务型社会，这种变化都对政府有要求的，政府应主动转变，从心态到方式、从思路到策略，都需要转。在生产过剩的大背景下，县级政府的工作重点应该转向消费端，即需要创造更好的消费环境，激活潜在的消费需求，用需求带动供给，从而推动经济发展。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

应对经济下行压力，县域经济没有灵丹妙药。县级政府需要做的是利用好国家政策，守住风险底线。同时要有转型意识，通过提升营商环境和培育消费市场挖掘经济发展潜力。