1998年23号文作出在我国推行住房分类制度后的决定，其后的两三年时间，是顺利推行新制度的最佳时机。囿于历史局限，我们却丧失了最佳时机。现在反省，丧失最佳时机主要有三个原因。此前我发表的文章，曾论述了前两个原因 其一，在23号文中，既决定要推行新制度，又提出要以住房商品化为指导思想，使得各城市执行哪一种制度都有红头文件为根据。其二，新制度要求对占居民80%的中低收入者供应保障房，就应将出售公房变成私房的办法改为出售保障房，在出售完公房后，保障房的覆盖面就可以达到居民总数的60%，从而大幅度地加快建成新制度的步伐。本文要分析的是第三个原因，就是城市政府为什么要选择住房商品化制度，当时有没有引导城市政府乐于选择新制度的办法。