每当招生季，被认为高质量、低收费的公办园学位，往往供不应求，“抢位大战"不断。今年是“全面二孩"政策实施的第三年，适龄二宝们即将入园，广州市官方计划通过增加公办学位，来解决优质学位告急问题。幼儿园公办民办格局面临重组。政策效果如何，仍有待观察。

　　日前，广州市政府发布《广州市促进学前教育普惠健康发展行动方案》（下称《行动方案》）提出，全市各区今年公办幼儿园（下称公办园）在园幼儿数占比将达到四成以上，到明年，这个比例要提至五成以上。去年11月，国务院发布的学前教育新政，已明确要求各地逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。这意味着财政投入的更大增量。

　　“二胎"呱呱坠地，带来了人口新变化。官方数据显示，2016年生育政策放开后，广州常住人口出生人数为18.5万人，同比增加2.34万人。2017年1月至7月，广州市常住人口出生数为12.6万人，其中，二孩占比近六成。今明两年，这些孩子便到了上幼儿园的年纪。

　　去年8月，广州市教育局副局长华山鹰曾在公开场合表示，根据各区预测，2018年至2020年，广州新增的幼儿园学位需求达到18.3万个。华山鹰称，“按一个幼儿园300名幼儿来算，就是要新增600家幼儿园。"

　　在广州市举办公办园，将获得财政的大力支持。《行动方案》明确提出，对于新建及利用已有建筑物新举办的公办园，给予每所360万元设备补助；对于现有公办园升级改造，给予每所200万元一次性补助等。此外，按期完成2019年新增公办幼儿园学位的区，在完成任务的基础（包括任务数为0）上，每新增一个公办幼儿园学位，市本级财政给予5000元奖励。

　　公办园资源难以满足市场缺口。《广州日报》去年6月报道，广州公办幼儿园招生季的报读比例达3.5：1，学位紧俏。今年，以人口密度较高的天河区为例，公办园学位“争夺战"依旧硝烟弥漫。据本地媒体大洋网5月16日消息称，今年天河区公办园进行电脑派位，平均中签率仅为27.9%，高于去年的18.6%，其中竞争最激烈的是23人抢1个学位。

　　长期以来，在学前教育发展中，民办教育的贡献大于公办教育。广州市教育局统计数据显示，2018年全市共有幼儿园1846所，其中近七成是民办幼儿园（下称民办园），仅有约三成的在园幼儿就读于公办园。这距离一半孩子上公办园的官方目标，存在不小的差距。

　　民办园所获得的政府财政支持，远不及公办园。近年来，民办学前教育领域出现了一些过度逐利的行为，以及“野蛮生长"的乱象。尤其是城市流动儿童、低收入群体的孩子，公办学前教育资源有限，民办园费用较高，家庭经济能力又有限。他们只能转上“黑园"，入学门槛低，教育质量难以保证。

　　以给予公办园的政策力度支持民办园，是否有助于缓解社会对优质低价学前教育学位的需求？业界有声音称，“一刀切"扩大公办园格局，不仅给政府财政带来沉重负担，对引入社会资本办学或产生抑制作用，影响学前教育质量提升效率。

　　从2010年起，中央顶层设计方面开始推动“公办民办"共举普惠性幼儿园。 “普惠性幼儿园"这一概念包括了公办园和提供普惠性服务的民办园两种类型，具体收费由官方定价，或接受政府指导价。国务院发布的学前教育新政提出，到2020年，八成以上的学龄前幼儿学位，将由普惠性幼儿园解决。

　　2018年11月，在教育部发布会上，教育部基础教育司副司长姜瑾表示，未来政策扶持的方向是普惠性民办园。普惠性民办园提供的学位多，质量好，将可以拿到政府更多的财政支持。

　　地方政府鼓励普惠性民办园发展的基本模式，是“财政补贴+学费限价"。但是，各地财政支付能力不一，普惠性民办园的补助标准存在差距。国家并未统一扶持政策，一些地方普惠性民办园的生均补助、租金补助、土地优惠等政策尚不明确，民办园由非普惠性转为普惠性的动力不足。

　　小区配套园是城市增加普惠幼儿园的重要方式之一。广州市《行动方案》提出，新接收的小区配套幼儿园，以及租约到期的小区配套幼儿园，交由属地区政府统筹安排，举办为公办幼儿园或委托举办为普惠性民办幼儿园，“不得举办为营利性幼儿园"。

　　一位接近教育部的专家对财新记者表达了担忧，政府以补助、降价的方式，大力推动“转普惠园"，导致一些幼儿园原经费水平难以维持。在补助不到位的情况下，“这可能会造成一些中高端区域的幼儿园，其师资、待遇、教学质量降低"。

　　上述专家认为，现行政策“一刀切"普惠园的比例，加之“限价限的比较死"，没有充分考虑到不同收入阶层所求不同。“不能因为追求普惠而降低质量，满足不了老百姓多层次的需求。"