关键词：政策；护理服务业；
摘 要：
内 容：　　可以预见，促进护理服务的相关政策一旦落地，会吸引更多的社会资本进入这个领域，护理服务的市场化、产业化将提速。
　　护理服务业迎来政策利好。日前，国家卫健委、国家发改委、教育部等11个部门联合印发《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》(以下简称《意见》)，这是国家层面对护理服务业改革与发展所作的首个顶层设计。
　　随着经济和社会的发展，我国对护理服务的需求不断增加，并呈现出层次性和多元化特征。除了对待住院病人的医疗护理之外，对失能老人、婴幼儿、围产期妇女等护理服务市场还很不完善。据不完全统计，我国60岁及以上人口已达2.4亿，近1.5亿患有慢性病，近4000万失能和部分失能，而这部分人急需护理服务。
　　与巨大的护理服务需求相比，我国现有护理服务人员供给不足。2017年，我国注册护理总数大约有380万人，每千人口护士数2.74，而社会护理、社区护理、家庭护理的需求增加，会使护理服务的缺口进一步增大。
　　为解决人们对护理服务多样化的需求，《意见》明确，要充分考虑不同人群的健康特征和护理服务需求，统筹发展机构护理、社区和居家护理以及其他多种形式的覆盖全方位、全周期的护理服务，逐步解决人民群众健康新期盼与当前不平衡不充分的护理服务发展之间的矛盾，不断满足人民群众多样化的健康服务需求。
　　一直以来，我国护理服务业的发展存在体制机制上的障碍。比如，护士人事管理和薪酬分配机制尚未完善、护理的服务价格不能充分体现护理的劳务技术价值、护理人才的培养与临床实践的需求衔接不紧密等。
　　《意见》指出，要发挥市场在护理服务资源配置中的决定性作用，充分发挥行业管理和自律作用，积极培育和发展护理服务行业协会，加强人才培养，制定标准规范等。同时，政府通过完善支持政策、加强行业监管等措施促进护理服务业持续健康发展，引导和鼓励社会力量以多种形式投入护理服务业领域，扩大护理服务供给，有效提高服务质量和效率。
　　可以看出，《意见》希望发挥市场和政府的积极作用，改善目前政府单方供给有限的局面，促进社会资本进入护理服务业，推动护理服务向纵深发展。
　　为此，《意见》提出六项政策措施。1。合理调整护理服务价格：科学核算护理服务成本，合理制定和调整护理服务价格，逐步理顺护理服务比价关系，体现护士技术劳动价值；推动研究核算居家护理服务、长期照护服务等服务成本，合理确定服务价格，为加快发展护理服务业提供政策支撑。2。充分调动广大护士积极性，在护士岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面，对编制内外人员统筹考虑等。3。完善护理员培训和就业政策。4。加强护理信息化建设。5。鼓励发展商业护理保险。6。大力发展护理产业：鼓励各地通过相关科技、建设专项资金和产业基金等，支持开发和创新适合不同人群特点的护理、康复、生活照料等相关产品用品、设备设施等。
　　值得指出的是，针对人口老龄化所面临的护理服务问题，《意见》特别强调，要健全健康养老服务网络：鼓励有条件的地区统筹整合医疗、护理、康复和养老服务资源，逐步形成有序共享、功能合理的健康养老服务网络。鼓励二级以上医院与养老机构建立合作机制，接续性医疗机构、基层医疗机构实现与养老机构的紧密对接，为老年人提供护理、康复、慢病管理、中医保健等服务。支持有条件的养老机构按规定举办医务室、护理站等，为老年人提供基本医疗护理服务。
　　可以预见，促进护理服务的相关政策一旦落地，会吸引更多的社会资本进入这个领域，护理服务的市场化、产业化将提速，护理服务有望进一步延伸到社区、家庭，为人们提供老年护理、慢病管理、康复护理等多样化的服务。