自去年年底以来，财政部就一直力推PPP模式以化解地方政府投融资面临的难题。最近财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，称要尽快形成有利于促进PPP模式发展的制度体系，以拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式。此次财政部对PPP的作用和意义进行了重新定位：政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。该定位也将PPP的实施领域限定为基础设施和公共服务项目。这次《通知》在对PPP项目的补贴方面作出了新的改革。财政部提到，对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴。在完善项目财政补贴管理方面，通知提到，地方各级财政部门要从“补建设"向“补运营"逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。对动态补贴机制的强调也符合《通知》对PPP模式发展制度体系建设的要求。安邦（ANBOUND）一直以来认为，PPP成功的关键在于对社会资本的权益保障，只有通过立法的形式划定政府与社会资本之间的权益界限，PPP模式才可能有效运转。