[ 《方案》对于合作区的发展提出了很具体的目标，分阶段实现推动琴澳一体化、经济实力和科技竞争力提升。如果琴澳一体化的发展模式是成功的，那么粤澳一体化自然就水到渠成了，而粤澳一体化进展顺利，将意味着粤港澳大湾区的融合发展之路进入快车道。 ]

近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》），进一步推动横琴和澳门一体化发展。

《方案》明确了横琴粤澳深度合作区（下称“合作区"）的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制"实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一财经采访时表示，《方案》对于合作区的发展提出了很具体的目标，而且时间节点分别确定为2024年、2029年和2035年，分阶段实现推动琴澳一体化、经济实力和科技竞争力提升的目标。如果琴澳一体化的发展模式是成功的，那么粤澳一体化自然就水到渠成了，而粤澳一体化进展顺利，将意味着粤港澳大湾区的融合发展之路进入快车道。

相当于一个“小型自贸港"

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

根据《方案》，合作区实施范围为横琴岛“一线"和“二线"之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线"；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（下称“内地"）之间设为“二线"。

并根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一财经采访时表示，《方案》提出要健全粤澳共商共建共管共享的新体制，并提出了相当具体的政策措施。这说明，在当前国家扩大对外开放的新形势下，政府部门的机制体制创新是很重要的。

在构建与澳门一体化高水平开放的新体系方面，《方案》提出货物“一线"放开、“二线"管住。

具体来说，研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。从合作区经“二线"进入内地的免（保）税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线"进入内地免征进口关税。同时，确保人员进出高度便利，探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸等。

林江表示：“合作区针对货物和人员的相关举措相当于把合作区视为是一个小型的自由贸易港了，并部分实施自贸港的政策了，这无论对于珠海还是澳门经济的开放发展将是一大促进。"

“点名"发展四大新产业

第一财经记者从横琴新区获悉，截至2021年8月底，横琴累计登记商事主体数量超过5.5万家，注册资本超过3万亿元，其中澳资企业超4500家，注册资本超1300亿元，成为内地澳资企业聚集最集中的区域。

不过，《方案》指出，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

合作区的战略定位之一是促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

具体而言，合作区将发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业，同时给予企业所得税优惠政策和人才政策。

“澳门经济适度多元化已经提出一段时间，澳门各界也在不断探索经济适度多元化的道路。这次《方案》的出台正好表明，澳门只有融入大湾区，并通过科技创新和制度创新，才能够在提升经济竞争力上有真正的突破。"林江表示，同时，澳门经济通过合作区实现适度多元化，也将为澳门居民创造大量的就业机会，逐步摆脱澳门经济对博彩业的依赖。

比如在发展科技研发和高端制造产业方面，《方案》提出布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。

暨南大学经济学院教授、博士生导师，特区港澳经济研究所副所长谢宝剑在接受第一财经采访时表示，布局建设一批发展急需的科技基础设施，可以有力支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心中珠澳一极以及广珠澳科技创新走廊的建设；构建大学技术创新与转化中心，则可以支持澳门的大学研究成果的转化，推动澳门的大学加大研究力度，提升科研能力。

一揽子财税重磅支持政策

在推动特定区域发展方面，国家出台财税支持政策是必备的，甚至有时能起到关键作用。目前，国家较多采用的是对特定行业给予15%企业所得税优惠税率，这远低于目前25%的标准税率。此次合作区也享受这一所得税优惠税率政策。

根据《方案》，在财政方面，2024年前，合作区的投资收益全部用于该区开发建设。同时，中央财政对合作区给予资金补助。

在税收方面，主要包括对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围；对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

事实上，海南自贸港也有上述三项所得税优惠政策，而且具体使用条件已经出台。当然合作区的具体适用条件还有待相关部门明确。专家普遍认为，上述三项具体优惠政策将降低相关产业企业的所得税负担，吸引企业入驻合作区，激发企业活力。

开发区发展离不开人才汇聚，尤其是境内外高端人才和紧缺人才，这些人才收入高，按照现行个税法律，工资薪金等综合所得应纳税额超过96万元的部分，将适用最高的45%个税税率。

为了吸引人才汇聚，此次《方案》明确，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，具体管理办法由粤澳双方研究提出，提请粤港澳大湾区建设领导小组审定。

另外，由于澳门个税税负实际是低于15%的，为了让在合作区工作的澳门居民不增加负担，此次《方案》明确，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经，15%个税税负比较低，不过澳门的个税税负比这更低。合作区支持澳门经济适度多元化发展，打造大湾区新高地，税收优惠政策起到重要作用。