关键词：无人机；发展历程；无人机监管；国外经验；投资建议
摘 要：
自 2012 年大疆创新将无人机赋予航拍功能以来，消费级无人机进入了爆发式的增长， 2015 年全球估算出货量已超 200 万台，这也给各国政府带来严峻的监管挑战。为此，我们梳理了全球主要国家和地区的无人机监
管政策。 总体来讲，对于 150m 左右以下空域的视距内飞行的小型无人机（ 7kg~25kg）飞行均持开放态度，无需证照。 除此之外的飞行，各国政府都有不同程度的监管，以保证飞行安全。我们认为目前的所有政策都是基于安全前提而规范行业发展，监管不会扼杀，随着技术进步，监管也将更加开放。
目 录：
一、我国无人机发展历程及相关政策：消费级无人机火爆倒逼监管...... 4
（一）无人机概念与发展阶段简介....... 4
1.无人机主要分为军用和民用两类，民用领域细分为专业级和消费级无人机..... 4
2.国内无人机发展主要经历了四个阶段，目前消费级无人机较为流行...... 4
（二） 2013 年开始消费级无人机流行，细化管理政策相继出台...... 5
1.2013 年前我国政策主要针对专业级无人机...... 5
2.2015 年底，《轻小无人机运行规定》监管内容更加细化.... 6
3.目前无人机监管系统 U-cloud 构架已完成搭建.... 8
二、美国：无人机监管尤为严格，若放宽管制将还有更大市场空间...... 8
（一） 2015 年 2 月，美国 FAA 发布无人机商转管理办法草案，但商业飞行仍然困难重重.... 8
（二）亚马逊不堪 FAA 监管，向国外转移研发阵地..... 9
（三） 2015 年底，美国开始对个人无人机进行注册，加强监管.... 9
（四）知名无人机制造商形成联盟欲加强游说 FAA....... 10
三、欧洲：无人机监管思路清晰，值得借鉴..... 10
（一）根据运营风险不同对无人机进行大类划分..... 10
（二）开放类无人机运营：只能视距内飞行，并根据起飞重量不同细化规则..... 11
（三）特许类无人机运营：可视距外飞行，民航局根据风险评估发放运营授权..... 12
（四）审定类无人机运营：与载人飞行器运营风险相当，需保证无人机的适航性....12
四、澳大利亚：无人机监管宽松，商业飞行审批流程将简单化..... 12
五、加拿大：监管同样宽松，小型无人机视距内操作不需证书..... 13
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