在一线限牌城市，车牌摇号中签率低备受诟病。10月22日晚，广州市交通运输局发布《关于通过阶梯摇号方式配置个人中小客车增量指标的通告（征求意见稿）》，拟在2020年1月推出阶梯摇号，提高“久摇不中者"的中签率。

　　“阶梯摇号"是指依据报名参与摇号的次数，将申请者分成不同梯队，每个梯队的中签率各不相同，参与摇号次数越多，所属梯队中签率就越高。

　　广州将久摇不中的申请者分成四个梯队。累计参加摇号24次（含）未中签的，增加1个摇号基数序号。此后，每24次为一个阶梯单位，每增加一个阶梯单位，就增加一个摇号基数序号，最多增加四个基数序号。

　　广州市交通运输局工作人员告诉财新记者，多一个基数序号，就相当多一个编码可以参与摇号，这将大大提高摇号中签率。

　　在国内，杭州是阶梯摇号的先行者。2018年7月，杭州市交通运输局发布文件，决定每年向久摇不中的申请者增加两次阶梯摇号机会。

　　杭州市第一次阶梯摇号在2018年7月底举行，个人阶梯摇号中签率为4.9%，是当月个人普通摇号中签率的8倍。

　　不过，杭州每年阶梯摇号的次数，要远远低于广州。广州市交通运输局工作人员告诉财新记者，广州的阶梯摇号与普通摇号将在每月月底同时进行，也就是说，每年有12次阶梯摇号机会，是杭州阶梯摇号次数的6倍。

　　广州是限牌城市，政府通过摇号和竞价两种方式，向个人和单位配置固定数量的普通车（燃油车）、节能车（油电混合动力车）增量指标，旨在防止小汽车数量过快增长。

　　与竞价相比，摇号成本低，多数居民希望通过此种方式获取车牌，这也导致广州每月参与摇号的申请者众多。

　　财新记者梳理发现，2019年年初至今，广州平均每月参加个人普通小汽车摇号的人数约为73万，而能够配置的指标一直在4500个左右。这意味着，2019年以来，广州个人普通小汽车摇号中签率一直在0.6%上下浮动。

　　中签率低限制汽车消费，而鼓励购车是当前提振消费的重要手段。

　　截至2019年9月，国内车市产销量已连续15个月同比下降。2019年5月，广东省委、广东省政府办公厅发布《完善促进消费体制机制实施方案》，提出逐步放宽广深两市汽车摇号和竞拍指标。

　　广州、深圳是广东省内仅有的两个限制汽车牌照增量的城市。6月2日，两市各自宣布，放松新增车牌指标。从2019年6月至2020年12月，广州计划累计调增10万个指标，深圳计划每年调增4万个指标。广深合计释放出18万个新车牌指标。

　　广州从6月开始增加小汽车增量指标。当月，广州小汽车增量指标数量较5月增长了70%，达到1.7万个；到9月，小汽车增量指标达1.96万个。

　　9月底，广州市交通运输局一改此前惯例，增加了一次摇号指标分配。新增后，广州9月小汽车增量总指标达到2.96万个。9月成为近两年来，单月配置指标最多的一个月。