3月13日，中国政府机构改革方案终于亮相！按照公布的改革方案，改革主要集中在国务院系统。改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

在初步研究机构改革方案后，可以发现如下一些特点：

1、整体思路是大部制、综合管理，把相似的功能和机构进行归堆合并，这与安邦咨询（ANBOUND）过去建议的大部制思路一致。

2、央行适度扩权，在一定程度上成了“大央行"，接纳了银监会、保监会的法规制定权。整体金融市场按照金融机构、证券市场的思路来分工，前面一块包括银行和保险，后面一块包括证券市场，与国际上证券市场监管（SEC）保留接口。

3、自然资源部偏重国土，生态环境部偏重环境，但两个部比较相近，管理领域可能会有重叠之处，不排除今后会“打架"。在资源和环境领域设立两个大部，显示出中央对资源环境问题的重视，未来这两个领域的工作重点将从过去的“利用为主"转向“保护和规划为主，利用为辅"。

4、国家应急管理将会大大加强，小安监变成大应急，但这一块对专业要求实际上很高，涉及到对政府、社会、经济各个系统的认识、整合、协调、风险预警、风险应对、应急管理等多个方面。应急管理部在定位、职能、流程上，基本上是重起炉灶，需要更多借鉴其他国家经验和外部专业服务的支持。

5、财政部适度扩权，直接管理社保基金，国家财权开始向财政部集中，但也没有形成真正的“大财政"。离过去财政部的“财政高度参与宏观管理"的目标还差得很远，比美国财政部的权力要小很多。

6、新组建了“退役军人事务部"，这是借鉴了美国退伍军人事务部的机制，同时为军队改革和强化国防来提供保障，以解决退役军人的就业和保障问题。在某种程度上，这就是专为军队服务的社会保障部。

7、“文化和旅游部"的成立，其效果是“文化弱化，旅游强化"，文化这种软性的领域不适宜用国务院机构管理的方式来进行，但旅游是产业，需要单独管理。今后旅游与文化的结合将会大大加强。文化领域的导向和管理，一部分通过新广电局来实现。

8、农业部门的职责和权力加强，这是今后农村振兴和农业发展的重要牵头部门，大大增加了农业部门的宏观管理、综合管理、系统管理的要求，但宏观、系统的管理恰恰是农业部过去的短处，他们习惯于把农业当成行业管理。今后的农业农村部，压力可能不小。

9、组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商总局、国家质监质检总局、国家食药监管总局，这是个看似很大的调整，但实际是职能汇总集中。这里可能借鉴了美国FDA（美国食品药品监督管理局）的机制，不过领域更宽，把工商管理也包括进去了。值得注意的是，这个部门的工作整合最难搞，要么专业性不够，要么还是“三张皮"。

10、此次机构改革集中在国务院系统，未来政府管理工作更加宏观，整体权力缩小，各领域的权力集中到“笼子"里来，归属明确的机构而不是临时性的办公室或委员会。今后类似委员会的机构，应该更多被全国人大所采纳，做成立法机构对政府的监督、议政、立法方面的机制。

11、国务院机构改革后，地方有一个跟进的问题，虽然从改革的角度看，依旧是功能性的重组，但就规模来看，这依然是一次巨大的重组过程，需要比较长的时间，才能真正完成。此外，各地市如何跟进，也需要大量的时间，时间是个大问题！相信未来的一段时间，对于各省市县而言，机构改革都是一项分量和优先级很高的工作，是一项最重要的工作。

12、政府机构改革最重要的目标，应该是“两改善、一提升"——改善政府与市场的关系，改善对社会的服务，提升政府治理效率。因此，不是为改革而改革，改革是为了市场和社会服务。因此实际上这次国务院的机构改革方案，是在向世界表态，中国的改革和开放始终在路上，并未停滞不前，而且更加深化，日益逼近国家的经济生活，影响到千家万户。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

政府机构改革方案经人大审议出台后，将会在国内引发另一轮变动——机构、人事、心态都会发生变化。政府机构改革最重要的目标，应该是“两改善、一提升"——改善政府与市场的关系，改善对社会的服务，提升政府治理效率。