中国铁路总公司财务部有关负责人透露，铁路发展基金将采用公司型基金方式设立，公司名称确定为“中国铁路发展基金股份有限公司"，存续期15-20年。国务院授权中国铁路总公司为政府出资人代表，中国铁路总公司作为铁路发展基金发起人，通过设立优先股吸引社会投资人。按照计划，2014-2015年，中央财政性资金每年不少于750亿元投入铁路发展基金，其余资金向社会投资人募集，每年的总规模2000亿-3000亿元，根据项目实施情况按年度统筹安排。其中，铁路发展基金的70%以上，将用于国家批准的铁路项目资本金，其余资金投资铁路土地综合开发等经营性项目，提高整体投资收益。安邦(ANBOUND)此前就已指出，单纯的铁路投资周期长，回报率低，社会资本兴趣欠缺；但若加上铁路用地及站场毗邻区域土地的综合开发，将立刻增加铁路投资的吸引力，为铁路发展基金带来新的活水。从这个角度看，铁路发展基金通过土地综合开发提高收益率以吸引民资是一个不错的尝试。现在的疑问是，中铁总的人才储备和体制机制能承担起这样的重责吗？中国的铁路是从军工系统里发展起来的，决策层的话语体系和市场体系之间存在断层。中铁总目前更善于工程、技术、运输、安全方面的管理，但缺少能把资产盘活的人才，特别是熟悉金融操作的人才，这可能是最大的障碍。还需要重申的是，我们认为成立铁路发展基金并非解决中国铁路高负债和现金流危机的高招。对于中国铁路系统，应当看作一个具有显著正外部性的准公益资产，政府财政应当予以更多支持。同时，进行一次大规模的债转股或通过发行低息绿色债券解决资金问题也是可尝试的思路。