由于2023 年一般公共预算收入可能会在税收收入增长的带动下增加1.1万亿元左右，而土地财政则可能还会拖累政府性基金收入下降1.2 万亿元左右，因此预计2023 年综合财政收入可能会小幅下滑1000 亿元左右。要实现5%左右的全年经济增长目标，大致需要6%左右的基建投资增速。由此可得，在今年不新增政策性金融工具的情况下，为实现5%的增长目标，综合财政支出规模需要增长4.7%，即较2022 年增加1.7 万亿元。在基建增速6%的情况下，我们预计财政赤字率或为3%、新增专项债或为3.8 万亿元，此外还需要至少新增4000 亿元的政策性金融工具。政策性金融工具高度灵活，也适合在今年相机抉择使用。如果经济表现不及预期，需要更高的基建增速来实现5.0%左右的经济增长目标，届时可能投放更多的政策性金融工具；反之，如果其他分项表现超预期，投放力度也有可能放缓。