城市中心城区幼儿园学位紧张，多地探索举办小微幼儿园和社区办园点以缓解这一压力。继广州市明确提出在中心城区推广“微小型幼儿园"后，成都市也于近日提出将探索制定微型幼儿园的设置标准。小微幼儿园因幼儿少，办学相对灵活，被寄予可真正实行个性化、以儿童为本的教学。

　　近年来，成都市持续大力增加学前教育学位，尤其是公办园的规模增长较快。成都全市2013年幼儿园共1874所，学前教育的服务由民办主要承担。到2014年，公办园数量仅达327所。此后，成都市开始大力扩建公办园，2016、2017两年扩建规模较大，分别建成206所和160所公办园。到了2018和2019年，幼儿园的建设速度减缓。2018年，成都开工新建公办园98所。2019年计划建设目标是，新建、改扩建幼儿园60所，新增学位2万个。

　　到2018年底，成都各类幼儿园已经增长到2528所，公办园数量达到767所，公办园在园幼儿占比达到32.32%。2018年11月，国务院提出到2020年公办园在园幼儿达50%。在成都当地政府看来，公办园数量仍然不足，区域间差距较大。

　　但要继续大规模在中心城区新建幼儿园，难度也越来越大。成都市从2017年启动了中心城区公共服务设施“三年攻坚"行动，目标是到2020年，城市建成区规划公共服务设施总体实施率达到70%以上，初步建成“十五分钟公共服务圈"。在这新增的2557处公共服务设施中，将有中小学、幼儿园490处。建设任务被分解到各区。但对于人口密度大，城区建设较早的中心城区来说，增建幼儿园的空间压力更加凸显。

　　成都市人大常委会在今年6月调研后提出建议，因地制宜探索小型幼儿园的办园模式。在6月25日举行的成都市第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议上，成都市教育局局长刘强明确表态，将借鉴北京、广州等地经验，探索制定微型幼儿园（办园点）的设置标准。小微幼儿园在成都的落地将有更加明确的政策依据。

　　广州市天河区小微幼儿园的建设被广为借鉴。天河区集中了大量外来人口，近年来人口增长迅速，适龄儿童也增长明显，年增长率达到5.2%。非本地户籍的学龄儿童接近招生人数的一半。随着二孩陆续入学，天河区预测到2022年适龄儿童入园人数大幅增长，需要增加的幼儿园学位超过一万。若按现行的幼儿园审批标准，部分区域难以找到合适的场地开办幼儿园。另外，因为学位供不应求，大量看护点和无证园出现，增加了监管的难度。

　　2017年，天河区展开调研，形成了《天河区推进学前教育供给侧改革试点研究报告——以珠江新城区域为例》的报告。此报告为指导，天河区开始试点开办微小型幼儿园。2018年2月，天河区教育局公布《天河区微小型幼儿园开办工作指引》（以下简称《指引》）。

　　根据这份指引，天河区对幼儿园的开办提出了“两放宽，两提高"的思路。“两放宽"是指放宽办园规模和场地面积。微小型幼儿园不再受限广东省规定的“6个班以上"的规定，可以设定5个班及以下，招收3-6岁幼儿150名及以下。另外，生均占地面积不再受限于不小于10平方米，但需要满足生均建筑面积不少于7平方米、户外活动面积不少于3平方米的要求。

　　办园的硬件条件放宽的同时，办园质量的却提出了更高的要求。“两提高"包括，师资配备要求提高，每班至少配备1名本科及以上学历教师；监管要求提高，发生特别重大的安全事故，实行一票否决。另外，对幼儿园的保教质量也将严格评估。

　　在天河区教育局前局长曾东标看来，《指引》也更好地引导部分无证园和看护点由“地下"转到“地上"，更有利于监管，有关部门也能为这些幼儿园提供更多元的发展服务，满足家长的多元选择需求。他还曾表示，希望《指引》能够激发企业等单位开办微小型幼儿园等积极性，增加学位供给。

　　2018年8月，广州首个微小型幼儿园——天河区卉华幼儿园顺利开学。当时有4家幼儿园递交微小型幼儿园的筹办申请，3家获得了办学许可证，增加学前教育学位近500个。

　　试点近一年后，广州市委改革办提出，将在广州中心城区复制推广这一模式。措施包括出台微小型幼儿园开办工作指引，对幼儿园的园址、园舍、班额以及教学管理、监管等设立标准。

　　几乎与天河区同步，福州市鼓楼区也在2018年开始试点微型幼儿园。但当地将其定位为，微型精品幼儿园。鼓楼区相关负责人介绍，这一经验是借鉴广州等地解决中心城区幼儿园房舍、校舍不足问题时的做法，逐步形成了举办家门口的微型精品幼儿园的思路。

　　福州鼓楼区的微型精品幼儿园分为普惠性和非普惠性两种模式。普惠性的保教费执行政府指导价，享受政府财政补贴。社区微型幼儿园将纳入民办幼儿园的统一管理，统一培训师资，统一监管。

　　2018年，福州鼓楼区首批5家社区微型精品幼儿园开学，共提供学位700个。当地政府表示还将扩大试点范围，力争到2020年建成10所社区微型精品幼儿园。

　　更早些时候，北京也曾尝试社区办园点，还在2017年出台了社区办园点安全管理的工作要求。这份文件也对办园点的面积要求做了放宽，每班幼儿活动室的生均面积只要求不低于1平方米，若活动室与睡眠室共用，则生均使用面积不低于2平方米。文件仍然对办园点的选址和消防设施提出了严格的要求。但总体鼓励各区盘活闲置的资源设立办园点，由个人、单位和社会组织来承办。

　　随着各地入园潮的到来，中心城区的学位供给压力增加，充分利用各种场地资源开办多种形式的幼儿园的做法变得越来越普遍。在业内教育者看来，这种小微幼儿园，不仅灵活解决了办园场所的难题，也打破了传统正规幼儿教育的一些束缚。

　　在今年5月的“`有点好'2019幼儿园创新教育年会暨首届小微幼儿园论坛"上，北师大教育学部教授张燕认为，社区非正规的幼儿教育首先保证了儿童受教育的权益，为处境不利的儿童提高了教育机会，同时它还提供了灵活多样的教育形式，为家长提供了更多选择。张燕说，它突破了传统正规教育的制度化、标准化、封闭性和单一性，对建设民主性、多样性和开放性的现代教育有重要意义。

　　21世纪教育研究院院长杨东平在上述会议中也表示，小规模幼儿园因为师生比的配置更高，老师更有可能关注到每个孩子，幼儿园真正实现个性化、以儿童为本的教学。