在国务院总理李克强的政府工作报告中，对楼市调控有明确表态，但外界的解读却众说纷纭。全国政协委员、住房城乡建设部副部长仇保兴8日对楼市政策做出权威解读，并强调，房地产调控包含三个思路：分类调节、协同调节、双向调节。

对于此前被热炒的“双向调节”，仇保兴表示，意指在供需两端进行双向调节。对于供需矛盾突出，房价上涨压力大的城市，既要增加供应，也要控制需求，特别是投机需求。

调控包含三个思路

政府工作报告中提到，“针对不同城市情况分类调控”。仇保兴表示，中国目前的房地产市场分化严重，房价收入比超过10的城市大概有7、8个，房价收入比超过8的城市近20个，前述城市的房地产风险较大，需要进行降温。但与此同时，剩余600多个城市中，相当一部分房地产市场较为疲软，有些地方甚至出现空城。所以应该实施分类调控，不应该一刀切。

仇保兴强调，部分楼市的风险不可小觑。他举例称，海南省房地产市场崩溃以后，几家大银行的负债率猛涨，达到60%到70%的水平。此前温州房屋均价才跌了20%，但银行坏账同步增加了20%。

他表示，分类调节的办法意指：能局部调整的，就不要整体调整，调整手段对整体影响越小越好；能够用经济手段调整的，就不要用行政手段调整，行政手段越少越好；能够由城市政府调整的，就不要由中央政府代替，越是基层能够主动调节的，越要纳入基层政府调节。

对于第二层思路，仇保兴解读为“协同调节”。这一思路体现在政府工作报告中“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”的说法。

他表示，一个健康的城镇化过程，是人民对城市空间公平占有的过程。如果“公平占有”这一点做不到，社会公平就很难树立。加大棚户区改造力度，有利于增加供给，平抑房价；增加共有产权住房供应，不仅减少了地方政府的资金压力，更重要的是扩大了民众参与度，强化监督。这是对于市场机制的一个重要补充。

针对第三层思路，仇保兴称之为“双向调节”。他表示，“双向调节”意指供需双向调节。对于供需关系紧张、房价上涨压力大的城市，不仅要增加供应，也要控制需求，特别是投机性需求。因为“在投资比较疯狂的情况下，需求是无限膨胀的。”

今年房价“有涨有跌”

在遏制需求方面，仇保兴又提出三个“去”字原则。具体而言，第一，通过大规模建设保障房和共有产权房，做到去市场单独化。“房地产是空间的垄断型，所以它不能由市场单方面来决定，这是国际的经验。所以说必须让房地产回归基本的居住功能。”他表示。

第二，以减少或停止对两套以上的住房的贷款来去杠杆化。

第三，通过房地产税来增加投机投资者的持有成本。他表示，房地产税与房产税并非同一概念。在许多国家，两个税种更有效果，一个是消费税，一个是空置税。前者实行累进税制，对购买首套房实行免税，二套房实行低税率，三套及以上的住房征收高额税率。后者则是向空置的房屋征税。

仇保兴表示，这两个税种比较灵活，且可进可退。在制定房地产税时，可参照上述思路。

对于今年的房价走势，仇保兴7日还向记者表示，“有涨有跌”，“基本能够平稳”。