一、加强规划引导控制，有计划盘活存量土地

新一轮土地利用总体规划，以严格保护耕地、转变土地利用方式作为规划修编的宗旨，结合全市工业化与城镇化建设发展趋势，按照农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的要求，设立全市建设用地集约利用控制指标，并结合土地集约利用评价制度建设，规范土地利用总体规划的实施与调整。同时我们还要加强城镇规划和土地利用总体规划的衔接，树立科学的城镇规划理念，着力构建节约型的城镇化模式。我们还要加强产业空间规划、城镇建设规划、道路交通规划、水利规划、村庄布点规划等与土地利用总体规划的相互衔接，建立协调统一、控制有力的规划调控体系。

辛庄镇的土地利用总体规划，充分考虑了与专项规划的衔接，按照“工业向集中区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中”的“三集中”原则，充分发挥规划的集聚效应，对工业集中区进行整合归并，城镇按照城乡一体化要求统一布局，使土地利用结构更趋合理。

二、完善项目评价机制，严把一级市场准入关

对于土地一级市场，我们要按照“规划控制—计划引导—市场化运作”的操作思路，严把项目准入关，在供地上严格按照《江苏省建设用地指标》和严格执行国家《限制供地目录》、《禁止供地目录》，科学合理配置上级每年下达有限的新增建设用地指标，严格落实产业用地准入政策，只向达到产业用地门槛以上的企业供地，对于高新技术项目、投资强度大、建筑容积率高的项目优先供地，从而提升土地的使用效率。

要加快建立产业项目评价体系，切实转变经济发展方式，从源头上提高项目建设水平和资源利用效率，推动产业结构优化，提高土地资源配置效率与集约利用水平。近期常熟市出台了《常熟市重点产业项目评价实施意见》等一系列文件，对评价的内容和方法程序进一步进行了规范，提高了项目用地的准入门槛，更加科学高效地供地。

三、大力实施“腾龙换凤”工程，鼓励实施“零地技改”项目

当前，为了保障经济建设和社会发展的需求，满足项目的用地需求，我们要加大政府引导力度，大力实施“腾龙换凤”工程，不断淘汰、更新落后产业、落后产能，充分运用收回、收购、储备等手段，加快推进城镇“退二进三”，加大对“批而未用、供而未用、用而不足”土地的清理力度。对回购条件不成熟的土地，可以通过政府主导、企业协商或通过市场化手段，鼓励其进行项目调整或调剂给急需用地的企业。这方面，常熟市辛庄镇也进行了有益的尝试。苏州市长鸿特种钢有限公司企业破产以后，通过法院拍卖将101.6亩国有土地使用权转让给江苏萃隆精密铜管股份有限公司。对于批而未用土地，苏州富强动力机械制造有限公司二宗国有土地使用权退地后，供给常熟奥瑞特新能源装备有限公司使用，面积分别为37.9亩和12.3亩。对用而不足的土地，辛庄镇积极鼓励工业企业压缩绿化面积和辅助设施用地，对老旧厂房进行改造，建设高标准厂房，从而实现土地资源利用效益的最大化。辛庄镇江苏隆力奇集团有限公司、苏州金思达铁路器材有限公司等一批企业都是通过这种方式利用存量工业用地建设了高标准厂房。

四、全面推进增减挂钩工作，优化用地结构

进一步推进农村建设用地减少，城镇建设用地增加的增减挂钩政策。加大对农村集体经济组织所属的存量建设用地的资源整合；充分利用镇、村撤并和农村中小学布局调整后空闲的存量建设用地，实现农村非农建设用地集约利用；加快对村庄布点规划中整治村庄的搬迁力度，积极推进城乡一体化进程，开展农村住宅置换商品房工作，使农村住宅逐步向城镇集中，从而对土地利用结构布局进行合理调整，促进集约化用地，切实提高土地利用效率。

辛庄镇从2004年以来，通过复垦复耕，一共取得了增加挂钩指标约3389亩，有效地缓解了用地瓶颈，优化了用地结构，加快了城乡一体化建设的进程。

五、“万顷良田”建设工程是盘活存量用地的重要抓手

“万顷良田”建设工程，是统筹城乡发展路径的创新探索。通过实施“万顷良田”建设工程，可以有效地将土地开发整理和增减挂钩相结合。通过对土地的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农民迁移到城镇，推进了城乡一体化的进程；通过农村建设用地的控制和减少，增加城镇建设用地指标，缓解了城镇建设用地矛盾，盘活低效利用的农村居民点用地，它也是目前我们盘活存量用地的重要抓手。2003年，辛庄镇上报了“万顷良田”建设工程（朱家桥项目区），项目区土地总面积785.3094公顷（11779.64亩），其中农用地面积599.3205公顷（8989.81亩），建设用地面积66.1146公顷（991.72亩）。通过项目推进，有望盘活存量建设用地约991亩。

六、加强闲置土地的清理工作，建立闲置土地数据库

我们要结合国土资源部《闲置土地处置办法》和《常熟市闲置土地清理处置工作实施方案》，大力开展闲置土地清理工作，用技术手段界定和核实闲置土地，建立闲置土地数据库。通过对闲置土地的清理，全面摸清闲置土地位置、类型、分布、面积和闲置原因，区别不同类型情况，依法依规妥善处置。对属于政府、政府有关部门行为或因自然灾害等不可抗拒造成动工开发延迟的，可以与土地使用权人协商或延期开发，或调整用途和规划条件等进行“二次开发”。对因土地使用权人自身原因导致闲置的，根据闲置时间段征收相应的闲置费，直至报经市政府批准无偿收回建设用地使用权后进行“二次开发”，使得土地充分发挥自身价值。2013年辛庄镇共收回闲置土地5宗，面积为278.32亩，重新进行供地。

七、加强动态监察预警，保障土地节约集约利用

土地开发利用是一个动态发展的过程，土地使用者由于认识有限或利益驱动有时会出现土地利用的短期行为，这需要土地管理部门适时掌握土地动态情况，及时制止；并采取有效的政策和措施，把土地利用引导到正确的方向。这些都需要通过完备的土地利用动态监测来实现。加强动态监察预警，严格土地执法，可以减少浪费土地和低效的利用土地，从而最终达到节约与集约利用土地的目的。