2013年，国际经济仍将处于复杂的调整期，难以实现强劲增长，但积极因素和亮点在增多，预计形势可能略好于2012年。面对复杂的国际形势，应合理把握国内政策导向：长短结合，把应对短期经济周期性波动与促进长期经济增长结合起来；防范风险，控制和防范国内经济中的风险点；深入研究，谨慎推进相关领域的改革；加强谋划，积极应对国际经济新趋势带来的挑战和机遇。

一、2013年国际经济形势分析

(一)主要发达经济体经济形势仍将低迷，世界经济难以实现强劲增长

主要发达国家的去债务化和去杠杆化进程将继续抑制经济增长。2012年，美国经济总体上保持了温和增长态势，受宽松货币政策等多方面因素影响，美国就业形势有所好转，房地产市场趋于活跃，对未来美国经济的拉动作用将上升。2013年，美国经济将保持温和、脆弱复苏的势头。但各方对美国“财政悬崖”问题担忧加剧，奥巴马连任后，政治形势趋于稳定，两党将在激烈博弈中共同采取行动缓解这一问题，后果则将是美国政府出现更高的债务水平。主权债务危机阴影将使美国经济的复苏势头变得脆弱，预计2013年美国经济将维持2%左右的温和增长。

欧债危机的紧张形势短期内已有所缓解，但未来经济低迷态势难改。随着欧洲央行直接货币交易计划(OMT)和欧洲金融稳定机制(ESM)相继投入实施，有效地缓解了欧元区短期面临的流动性问题。今后一个时期，危机形势可望保持相对稳定。但中短期内，欧元区经济形势难以明显改善，财政危机、银行业危机、竞争力危机等因素将继续叠加，国家间经济走势分化继续挤压欧元区宏观调控政策空间。由于欧元区仍然延续“救助”的危机应对思路，导致危机的制度因素仍然存在，增长引擎仍然缺失，管控部分“重债国”债务风险仍然存在很大困难等。因此，未来欧债危机的紧张形势可能还会有反复，加之德法等核心国家的经济形势受到严重影响，预计2013年欧元区经济将处于接近停滞的状态。

日本经济在新的一年难有大的作为。日本国内非贸易部门拉动经济增长能力有限，贸易部门则受外部形势影响严重，经济增长动力不足。日本高达2.3倍多的公共债务率直接危及财政可持续性，随着全球风险溢价上升，日本国债收益率可能被推高，将对日本经济产生较大影响。加之日本挑动钓鱼岛争端等，预计2013年日本经济不会有大的起色。

(二)新兴经济体增长动力面临挑战，但仍将是引领全球经济增长的重要力量

受发达国家经济下滑导致外部需求萎缩以及为抑制国内泡沫而收紧政策的影响，新兴经济体出现了经济整体减速的态势。巴西经济增速大幅下滑，2012年仅增长1.5%左右，印度仅增长5%左右，俄罗斯增长4%左右。虽然增速有所下滑，但新兴经济体总体上仍保持了较快增长，成为拉动世界经济增长的重要引擎。

未来新兴经济体国家仍将面临外需不振、全球流动性过剩、国际市场动荡以及地缘关系紧张等诸多困难，但随着其中产阶层不断壮大，双边和多边自由贸易协定发挥作用等，中短期内新兴经济体的增长仍会比较强劲，成为拉动世界经济复苏的重要动力。

(三)全球将步入货币量化宽松时代，国际市场动荡有可能加剧

美欧日等主要发达经济体主权债务高企，债务负担沉重，而下决心进行结构性改革，短期内又会造成需求减少和失业增加的后果。因此，在财政政策受到制约的背景下，为促进增长以及降低政府债务利息负担和举债成本，发达国家将会持续采取量化宽松货币政策，从而导致全球流动性泛滥，热钱大规模异动，炒作金融产品与大宗商品，使得各国股市、汇市和国际大宗商品价格持续大幅波动。短期获利后，游资将大量抽离。资金大进大出将影响国际金融市场和商品市场稳定，并会给发展中国家宏观经济管理带来极大的困难与风险。

(四)贸易保护主义加剧，政治因素将继续困扰全球经济

叙利亚危机仍在发展，伊朗问题前景难料，西亚北非局势存在恶化的可能。欧美等国家战略重心向亚太转移，各种力量博弈将使亚洲形势更趋复杂。2013年，德国与意大利均将举行大选，选民是否会支持欧元区继续紧缩与一体化，将增加欧债危机形势的变数。日本大选，预计将诞生一个不稳定的联合政府。受选举政治以及全球经济不景气影响，全球贸易保护主义日益抬头，国际经济合作和国际治理合作均将受到阻滞。

(五)全球经济结构性变革出现曙光，成为世界经济的重要亮点

历史经验表明，影响较大的危机往往也是全球变革的重要机遇。本次发端于美国的全球金融危机已经持续5年，很可能成为催生新技术革命的重要机遇。目前，第三次工业革命已初露端倪，智能制造(3D打印)、信息技术以及清洁能源技术等正面临突破并将形成新的产业，不仅会带来深刻的社会和生活方式变革，而且将带来新的经济繁荣周期。顺应这一轮技术革命趋势，主要发达国家纷纷制定“再工业化”战略，迎接“新工业革命”，抢占全球产业布局的制高点。部分新兴经济体国家壮大的中产阶层以及“老龄化”等人口结构变化趋势，也将给各国带来新的商机。

IMF(国际货币基金组织)将2012年世界经济增速预期下调0.3个百分点至3.6%。其中，发达经济体增速下调0.3个百分点至15%，新兴经济体增速下调02个百分点至5.6%。IMF对世界经济增长预期历来偏悲观，2013年世界经济虽困难重重，但总体情况可能好于2012年。

二、政策建议

(一)长短结合，把应对短期经济波动与促进长期经济增长结合起来

当前，我国经济增速下滑有国内经济体制方面的原因，也有短期的周期性因素，特别是发达国家由于长时间繁荣导致经济杠杆率过高而无法持续方面的因素。2013年乃至未来10年，在我国经济发展中具有重大意义，如果能够继续实现年均7%左右的高质量增长，到2022年我国国民经济就会再翻一番。届时，各方面发展空间和回旋余地会很大，完全有能力实现这一目标。因此，未来经济政策取向应是在努力熨平短期经济波动的同时，更加注重促进长期增长。

应对短期经济波动主要从需求侧着手，促进长期经济增长则从供给侧努力。投资仍具有应对短期周期性经济波动和促进长期经济增长的作用。同时，应适度扩大消费，充分利用我国财政资源还有余地、人口结构尚有优势、储蓄率较高、外汇储备充裕以及基础设施投资的经济回报率较高等有利条件，继续加大对轨道交通、道路、管道、城市基础设施等方面的投资，加大对中西部地区的基础设施投资，为我国经济跨越“中等收入陷阱”、实现长期健康平稳发展提供支撑。

(二)防控风险，妥善控制和防范国内经济中存在的风险点

目前，我国国民经济杠杆率有上升的态势，特别是由于换届效应，地方政府刺激经济意愿强烈，以城投债、企业债以及银行间债务融资为代表的加杠杆态势明显。根据相关数据，2011年我国全社会杠杆率相比2000年上升了40个百分点，2008年～2010年，杠杆率上升了30个百分点。

因此，应高度警惕，坚定不移地去杠杆化。在经济结构调整中，实施稳健审慎的货币政策，合理引导地方政府的投资效率和投向，从源头上控制经济杠杆率过快上升。

(三)深入研究，积极、谨慎地推进相关领域的改革

目前，社会上提出的一些改革措施和主张，并没有超越“华盛顿共识”的理论和政策框架，而此理论已被证明不是解决发展中国家面临问题的灵丹妙药。未来对看得准的改革，比如打破垄断、鼓励竞争、鼓励民间资本投资、加快有利于培育中等收入阶层的财税改革等方面要大刀阔斧，以回应民众对改革的期待；而对一些还看不太准的改革，如金融自由化等问题则要继续深入研究。

(四)加强谋划，积极应对国际经济新形势带来的机遇与挑战

要深入考虑应对外部大的战略环境和经济竞争，充分发挥思想库的作用，加强相关领域战略规划研究。有计划地加快推进实施产业转移，推动东部地区率先转型升级。顺应第三次工业革命趋势，加快国家快速铁路、高速公路、内河航运、港口、航空网络以及下一代国家信息基础设施等建设。高度重视职业教育作用，由人口红利向人才红利转变。加快实施国际话语权战略，积极参与国际规则制定，加快国际战略布局步伐。