关键词：环保督察；环保减排；五矿集团；
摘 要：
内 容：　　据生态环境部微信公众号5月11日发布消息，中央第七生态环境保护督察组(下称“督察组")向中国五矿集团有限公司反馈督察情况。督察指出，近年来，五矿集团在生态环境保护方面做了一些工作，取得一定进展，但对生态环境保护的紧迫性、艰巨性和长期性认识还不深刻，主体责任落实不到位，生态环境保护工作现状与中央企业应起到的引领示范作用还有差距。
　　主要问题包括，第一思想认识还不到位。2017年以来，五矿集团党组对中央环保督察指出的突出生态环境问题研究少，督办落实不到位；对于国家先后出台的大气和水污染防治行动计划等重大生态环境决策部署，在集团层面研究部署少，推动下属企业落实不够。在具体工作中，存在重扩张、轻环保问题，五矿集团“十三五"战略规划纲要和《2019—2021年发展规划》虽列出节能减排指标，但没有具体措施，导致在具体实施时往往放松要求。
　　五矿集团为进入稀土领域，明知赣县红金公司产能批建不符仍完成收购；放任赣县红金、定南大华等企业未批先建，在污染治理不到位的情况下，多次向其下达超过环评批复产能的生产任务指标。
　　五矿集团下属鲁中矿业在明令禁止的情况下，仍采用崩落法采矿，导致矿区出现11公顷的塌陷地块，也未开展土地复垦工作。还有一些下属企业环境守法意识淡薄，2015年以来，仅辽宁、江苏、湖南等11个省(区)生态环境部门就对五矿集团下属企业环境违法行为处罚120余次。中冶陕压重工设备公司、湖南有色集团公司、衡阳水口山金信铅业公司等企业甚至不接受不配合地方监管。
　　督察还发现，五矿集团对下属企业上报的总量减排数据仅作简单审核，对实际工作开展情况关注不多。中冶公司对所属葫芦岛锌业公司从控股转为参股后，就将该公司排放的约8508吨二氧化硫，当做集团公司的减排量，占2016—2018年全集团二氧化硫总减排量的95%，整个集团二氧化硫减排沦为数字游戏。
　　第二个问题是主体责任落实不力。五矿集团对下属企业环境问题整改跟踪督办不力，如郴州钻石钨公司废气无组织排放严重，异味扰民问题突出，大量危险废物长期露天堆放。当地多次责令整改，但始终没有解决。集团公司在整改不到位的情况下就向郴州市政府反馈已完成整改任务。对下属企业环保考核问责也多流于形式，长期以来环保工作仅占业绩考核权重的2.5%，2019年甚至规定除发生重大责任事故外，环境问题最多只能扣2分。
　　不仅五矿集团对直管企业考核不力，直管企业对下属企业的考核同样流于形式。如，2017年五矿有色多家下属企业被中央环境保护督察点名通报，2018年湖南有色化学需氧量超总量排放，南昌硬质合金公司环保问题一直未整改，但在考核中均没有体现；鲁中矿业内部业绩考核不仅不考核环保，反而对矿山超采行为给予奖励。
　　督察指出，集团内部环保投入机制不健全，就连有些被列入五矿集团中央环境保护督察整改的项目也难以获得资金支持。如，水口山公司多次向湖南有色申请环保治理资金，衡东氟化学公司向湖南有色申请1700万元用于环保治理，均未获得批准；瑶岗仙公司生态修复工程获得国家1000万元专项资金补助，但因企业配套资金长期不能到位，导致财政资金被收回，生态修复项目长期无法实施。
　　第三个问题是整改落实工作不力。针对中央环保督察指出的问题，五矿集团虽然编制了督察整改方案，但未经集团公司领导班子研究，也未印发实施。2016年中央对江西省开展环境保护督察期间，督察组收到群众关于五矿稀土旗下的红金稀土异味扰民问题举报5起，但该企业仅对1个萃取车间进行整治，其余3个车间废气扰民问题至今没有解决。2018年6月该企业列入搬迁计划后，干脆彻底搁置废气治理改造工作，仅在萃取槽设置水封以应付督察检查。
　　根据整改要求，2017年底前五矿铜业熔炼分厂低空排放污染和废渣积存问题应当整改到位。2018年8月28日，在中央环保督察组对湖南省开展“回头看"督察前夕，五矿铜业不在整改问题上想办法，而是强调要做好迎检过关预案，争取地方生态环境部门“兜底"。营口中板公司球团竖炉和132平方米烧结机烟气超标问题长期未得到解决，为骗取荣誉称号，该企业隐瞒因环境违法行为被处罚26次的事实，虚假填报申报材料，制造大气污染物连续稳定达标排放的假象，并于2019年7月被国家有关部门纳入“绿色工厂公示名单"。
　　第四个问题是环境污染和风险隐患突出。督察强调，部分下属企业管理粗放，水口山集团下属金信铅业公司厂区环境混乱，含铅烟尘不能完全收集，除铊设施管道跑冒滴漏严重，反射炉等工序产生的废渣随意露天倾倒。五矿稀土下属的定南大华公司偷排化学需氧量超标10余倍的工业废水，被当地生态环境部门暗查发现，此次督察进驻期间仍在偷排废水。现场监测发现，雨水沟废水pH值为10.86，化学需氧量浓度96毫克/升，超过排放标准0.37倍。南昌硬质合金公司私设偷排口，偷排废水化学需氧量浓度高达396毫克/升，氧化钨车间长期直排含氨尾气，导致周边大气氨浓度超标明显。
　　部分下属企业环境风险突出，株冶集团约2万吨搬迁遗留废渣、五矿铜业1.2万吨废渣、闪星锑业6000余吨砷碱渣、水口山公司5000余吨含重金属危险废物、中冶瑞木公司1000余吨镍铁渣等，均未得到及时处置，存在环境风险隐患。
　　督察强调，五矿集团应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。督察组还对督察发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，形成了清单，将有关按程序和权限分别移交国务院国有资产监督管理委员会及五矿集团党组。
　　中国五矿集团由原中国五矿和中冶集团两个世界500强企业战略重组而成，是以金属矿产为核心主业、由中央直接管理的国有重要骨干企业，国有资本投资公司试点企业，2019年世界500强排名112位，总部位于北京，旗下拥有8家上市公司。截至2019年底，公司管理的资产规模达到2.16万亿元，其中资产总额9295亿元，境外机构、资源项目与承建工程遍布全球60多个国家和地区。