政府投资规模已经跃升至3万亿元，其中中央预算内投资资金去年高达5776亿元。国家发改委7日发布《关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（下称《通知》），对这部分资金安排方式和管理进行了规范。

中国政法大学施正文教授称，这份文件主要是落实去年出台《政府投资条例》的配套。当前疫情冲击下，为稳经济政府投资加码，《通知》有助于投资项目资金使用规范、科学，加强中央调控的精准性，使得资金可以更好地发挥稳增长补短板效果。

政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主，以非经营性的公共领域项目为主，不与民争利。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

这次《通知》在此基础上，对上述四种政府投资的资金安排方式进行了阐述。比如，直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式。

《通知》还明确，对支持地方项目的中央预算内投资资金，国家发展改革委应当根据投资专项的具体情况，对地方可以采取的资金安排方式提出要求。同一投资专项采取两种及以上资金安排方式的，应当明确每一种资金安排方式的适用范围和安排条件。

“地方政府花中央的钱，中央对资金安排方式提出要求是合适的。因为中央投资资金投入的地方项目，一般都是跨区域有外溢性的重大项目，对资金安排的掌控可以体现中央调控意图，更好地发挥资金使用效率。"施正文说。

《通知》将根据不同安排方式规范项目管理，采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制。对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，仍为企业投资项目，实行核准或备案制。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成认为，《通知》的亮点主要是明确预算内投资重点和方向，比如直接投资限于非经营项目，资本金注入限于经营性项目，投资补助针对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目。另外明确了不同投资形式的项目的不同管理方式，比如直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目。

2019年中央预算内投资安排5776亿元，比上一年增加400亿元。施正文认为，这次疫情冲击下积极财政政策更加积极有为，中央发行特别国债，政府投资力度将明显加大，中央预算内投资资金可能有较大幅度增长，有可能达到1万亿元。