2018年12月6日，英国宣布了一项针对英国航空航天工业的新政策（以下简称《政策》）提出通过强化政府与工业界的合作关系、投资开发新技术、建立适应行业发展的人才成长通道以及支持中小企业发展等多项措施提振航空航天业的竞争力，帮助英国在未来空中运输领域处于领先地位。《政策》从创意、人才、基础设施、商业环境、地方合作等5大支柱详细描述了航空航天产业的行动计划。2020年2月，英国商业、能源与工业战略部和英国运输部联合发布了《政策》实施一年来的进展情况。本文通过追踪《政策》的实施进展情况，解读英国“政府+企业"的双驱动方式，以期对我国发展有所启示。

面向未来挑战，提高创意能力

尖端科技的发展和成果转化是英国航空业成功的基石。为保证这一优势，政府和工业界共同为《政策》投资近42亿英镑（约372亿元人民币），通过多个项目保持英国在科技和商业化方面的全球领先地位。

联合资助研发项目：至2026年，政府和企业将分别投资19.5亿英镑（约172.6亿元人民币）。以英国航空航天技术研究所（ATI）项目为渠道。

航空航天是高科技行业，因此了解未来的技术和能力需求是保障核心竞争优势的关键因素。为此，由英国政府和工业界代表共同组成英国航空增长伙伴联盟（AGP）开展了战略能力分析项目（SCA），组织产学研届在2年内开展了多次研讨，以6个关键产品（单通道客机、城市空运、智能飞行等）为抓手形成了科研战略发展白皮书（未公开发布），明确了未来的科研发展重点和资助方式。

与此同时，政策的首批资金已经拨付至ATI，以进一步支持复合材料机翼、智能航电系统、用于大型客机的涡扇发动机、颠覆性电动及混电推进系统的关键技术研究。目前，机翼和发动机重点项目基本达到技术成熟度6，并将在未来2年内继续完成全尺寸样机并开展验证试验。

未来飞行项目—电动化和自动化：政府和企业将分别投资1.25亿英镑（约11亿元人民币）开展专注于绿色、智能航空的飞行挑战项目。

电动飞机、自动飞行和城市空运等领域已成为国际航空研究的热点问题，美、德、法等政府也早已在上述领域进行大规模投资。为保障英国在国际上的领先地位，政策将通过未来飞行项目推动绿色、智能航空科研创新的成果转化和市场应用，创造更好的创新与商业合作环境，吸引国际机构在英投资。未来飞行项目主要包括四个研究领域：管制和规章（涵盖远程驾驶和/或高自动驾驶的新型空管模式与配套的规章制度）；新型运营模式；地面基础设施（适应城市空运的基建系统和服务模式）；新型飞行器（针对支线飞行和城市空运场景，设计绿色、智能、经济的新型飞行器或无人机）。

该项目分为3阶段执行，分别为项目书征集、项目资助和项目集成。其中一阶段已于2019年11月完成，共收集到来自200多个单位的项目建议书。经独立评审，共110多个机构获准参与为期2日的研讨会，以进一步完善项目书。项目二阶段根据项目规模，分两类进行对研制周期为12~18个月项目的评审及资助：第一类主要支持中小企业或非航空领域企业开展单一技术攻关，每项目资助金额为15~50万英镑；第二类主要支持大型集团对跨学科集成的系统性重大项目，每项目资助金额为50万~1000万英镑。第二阶段已于2020年7月结束。第三阶段计划于2021年冬季开始，届时将通过整合2阶段的项目成果和邀请其他相关方，共同集成验证一个涵盖新型飞行器的一体空域体系（SystemofSystem）。

国家航空航天技术探索项目—支持中小企业开展科研：政府将提供项目经费1370万英镑（约1.2亿元人民币）

工业界将提供配套经费1000万英镑（约8870万元人民币），并将以联合投资的方式推动项目成果商业化

国家航空航天技术探索项目旨在通过直接投资、沟通交流和专家指导等多种方式，促进英国航空航天供应链企业，特别是中小型企业的研发、制造和管理水平提升。该项目由工业界主导，英国商务能源与产业战略部（BEIS）提供项目所需的50%资金和折合项目总价值15%的专家指导（专家来自签署《英国航空航天供应链竞争力宪章》的大型企业）。NATEP鼓励企业间以及企业和客户（包括国外客户）的直接交流，针对下一代飞机的技术需求加速成果转化过程，直接带动就业并促进出口。同时，也通过对标英国科技发展战略制定指南要求，有效引导中小型企业的技术发展方向，保障战略落地。

NATEP计划已经开展了两轮，首轮项目（2013~2017年）规模约为4000万英镑（约3.4亿元人民币），共资助项目114个，资助企业267家（其中6/7为SME）；第二轮项目（2017~2020年）目前已规划经费3810万英镑（约3.3亿元人民币），共资助项目35项，资助企业149家。在2019至2022年，NATEP第三轮项目计划通过2000万英镑（约1.7亿元人民币）支持64个项目开展。

国家航空航天研究联盟（UNARC）：UNARC由英国的11所航空强校组成，旨在通过建立一个开放、综合、世界领先的基础研究体系来集中优势资源并协调未来技术的研发，以此为英国航空工业的发展提供直接支持。同时，NARC将作为英国航空科研界的唯一对外窗口，与国外对等的国立科学研究机构进行对话并开展双边及多边合作，以保持英国在全球航空业的领先地位。对内，NARC已成为AGP的正式成员，与英国航空技术研究所（ATI）、英国工程与物理科学研究委员会（EPSRC）等建立了紧密联系，并参与了英国航空2050绿皮书和未来飞行项目等重要项目讨论。在未来，UKARC将成为英国在验证机和系统级研发方面的主力军和科研项目的催化剂，并加速实现基于混合电推进和优化自动驾驶的新型飞行平台。

提高人员技能，保持人才多样性

可持续发展的创新人才队伍是保持英国航空竞争力的关键。而根据2019年的政府调查显示，英国航空业男性工作者平均年龄为49.3岁，女性工作者平均年龄为45.6岁，呈现出明显的老龄化趋势。为解决这一问题，《政策》拟从教育和多样化两方面入手，为青年工作者提供更有吸引力的培训机会，并进一步支持性别平权。

作为英国职业教育的典型形式，学徒教育是《政策》为航空业培养高水平技术人才的主要抓手。学徒教育通过将教育证书与职业资格证书相结合，将学校教育与实际工作现场培训相结合，培养出符合企业需求的技术人才。在政府的支持和工业界的努力下，在英国高等学徒制中增加了工程与制造工程师、航宇软件开发工程师和适航维修工程师这三项学徒标准。截至2019年，已有7124名学徒在11个航空企业中开展学徒学习，其中15人在空客公司开展工程制造工程师7级标准（完成后获得硕士学位）学习。作为学徒教育的有益补充，AGP为11~19岁的青年学生设计了航空工业实习生项目。在工业界的支持和指导下，学生们可参与5种类型（从几个小时到1年）的企业实践项目。

加大基础设施投入，夯实发展基础

对于航空工业来说，高质量的基础设施建设是行业能否可持续发展的重要指标。政府和工业界共同承诺将在加大投入，建设一批世界级的科技创新中心。在《政策》的支持下，GKN航宇公司和英国政府共同出资3200万英镑（约2.83亿元人民币）在英国布里斯托建设了全球科技中心。该中心已于2020年秋正式投入使用，并计划雇佣300名科研人员开展先进复合材料、增材制造和飞机结构件的工业4.0生产线。

支持中小企业，提升供应链竞争力

根据英国政府2016年的调查显示，英国对于航空供应链的投资年度增速为1.4%，而世界其他地区的平均增速为5%，投资的不足导致英国错失了许多发展良机。为此，工业届承诺将持续加强对供应链的投资，由年度增速约1%增加到4%。政府推出一项新的供应链生产力改善方案——“21世纪供应链（SC21）竞争力与增长"。该项目作为已有的SC21运营效率（初级）和分享成长（SiG）项目（高级）的有益补充，主要目标是针对客户需求，通过训练和指导来提升英国中小型供应链企业的竞争力。该项目由政府和企业通过对等资助方式共同资助2000万英镑（约1.8亿元人民币），计划在3年的时间内资助78个中小型供应链企业。目前已完成了项目意向征集，主要集中在系统和设备（34%）、航空航天结构（31%）和加工与材料（24%）等方面。同时为了进一步促进全供应链的提升，政府将发布“供应链2025-300"项目，通过资助300个供应链企业，促进供应链的整体创新，达到世界一流水平。

除此之外，政府也推出了新的出口鼓励政策，力求通过金融支持保障中小企业不会因为贷款和保险问题丢失出口订单。同时，政府和工业界共同组织开展了一系列国际推广活动，在巩固已有市场的基础上积极开拓新机遇，保障英国在全球范围内的竞争力。

加强地方合作，带动区域经济发展

通过加强与地方政府（苏格兰、威尔士和北爱尔兰）和地区航空联盟的合作，在英国全境推广《政策》精神，充分激发企业潜能。例如，苏格兰企业协会和斯普利特公司联合投资480万英镑建立了航空航天复合材料研究中心、威尔士政府为空客机翼研究中心提供厂房支持等。

《政策》从航空科技创新、供应链培育、人才培养、基础设施建设、带动区域协调发展方面全面规划了英国航空航天业的发展方向，英国政府按照《政策》的既定部署，利用2010年以来建立的各种工作机制（包括AGP、ATI、NARC等）统筹推进各项工作。从目前规划执行情况看，英国在下一代复材结构、电动飞机、自动驾驶、城市空运等领域的技术创新正在不断深入，处于全球领先地位。同时，其面向未来发展提前布局增材制造等大型基础设施、创新融合职业教育与学历教育、创新支持中小企业发展等也为英国航空航天业可持续发展注入了强劲动力。持续跟踪英国在上述领域的政策举措对我国发展有很好的借鉴意义。