2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话中强调，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。2020年12月，中央经济工作会议把做好“碳达峰、碳中和”工作作为2021年的八项重点任务之一，并于2021年两会将该目标首次写入政府工作报告；2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议提出，“实现‘碳达峰、碳中和’是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前‘碳达峰’、2060年前‘碳中和’的目标”。可见，我国在全面推进高质量发展的战略目标时期，提出了“双碳”发展目标（图1），‘碳达峰’与‘碳中和’间隔仅30年，这将带来重大挑战。