日前，国务院办公厅发布2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激励措施。其中，河南省鹿邑县因推动“双创"政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创"支撑平台、构建“双创"发展生态、打造“双创"升级版等方面成效明显，入列嘉奖名单。

《中国经营报》记者了解到，近年来，鹿邑县强力推进“双创"工作，通过实施“凤还巢"工程，培育有利于返乡入乡的创新创业生态，已探索出了一条“输出打工者，引回创业者，带动就业者"的“双创"典型模式和实践经验。

数据显示，目前，鹿邑县外出务工人员累计返乡达9万余人，累计创办各类经济实体3.5万个，带动了19.5万名劳动者在家门口就业。

培育创业良好生态

“政府给了很大的支持，在手续方面，政府部门直接上门办理，基本不需要我们去跑。"

“以前村民只是种植一些传统的农作物，我们回到家乡通过流转土地，种上了葡萄和优质梨，再把种植与生态旅游、观光采摘结合在一起，既产生了良好的经济效益，进而也带动了周边村民的就业。"华恩种植合作社负责人张万印告诉记者。

2015年，在家乡政府的感召下，在外务工的张万印决定返乡创业。他先通过自有资金流转了100多亩土地种植葡萄，后来不断有村民以土地入股，种植规模持续扩大。

“政府给了很大的支持，在手续方面，政府部门直接上门办理，基本不需要我们去跑。在资金方面，政府金融办、就业扶贫中心也给我们做了担保，拿到了20万元的贷款。"张万印说。

如今，从葡萄到优质梨，华恩种植合作社年产值已达到220多万元，更解决了周边200多户村民的就业问题。以土地入股的村民每年还能获得3000~6500元不等的分红，加上工资，一年收入可达到一万多元。

近年来，随着鹿邑县招商引资政策不断出台，如张万印一样的返乡创业者已越来越多。

2016年，鹿邑县正式实施“凤还巢"工程，从人才创业、产业及技术创新、“双创"服务等多个方面进一步丰富完善了双创“1+5"政策体系，以期吸引各地鹿邑籍人员返乡创业。

“为了吸引返乡创业者，我们在财税政策方面加大了支持力度，包括提供支持创新创业的财政政策、落实定向减税和普遍性降费等政策。"鹿邑县人社局返乡创业负责人杨昆告诉记者。

记者了解到，鹿邑县财政每年拨付5000万元作为返乡创业发展基金，为符合条件的返乡创业者提供5000元的创业开业补贴，将符合条件的农民工最高可申请创业担保贷款额度提高至20万元，财政按照比例贴息。此外，还兑现每平方米93元的新建厂房补贴和每平方米5元的房租补贴。

数据显示，仅在2021年，鹿邑县就新增发放315笔创业担保贷款5818万元，其中新增发放返乡农民工创业担保贷款4015万元；落实定向减税和普遍性降费共计3.01亿元。

激发创新内在动力

入园之后，政府又为其积极协调水电，办理了土地使用权证、房产证等，以便让工厂更快投入运营。

鹿邑县的化妆刷产业是传统优势产业，素有“中国化妆刷之乡"的美誉。上世纪八十年代，鹿邑县很多人家养羊，羊尾毛加工企业遍及多个乡镇。

但是，由于羊尾毛加工产品附加值低、利润薄，无法形成产业集聚效应。为了破解这一难题，鹿邑县持续加大招商引资力度，并从产品提质升级、孵化园区建设、自主品牌打造等方面发力，延伸化妆刷产业链条，推动产业链、价值链从中低端向中高端迭代升级。

“我们的业务之前主要集中在河北、天津等地，在看到家乡政府招商引资政策后，2018年正式决定返乡创业，入驻到产业园内。"河南正一产业有限公司（以下简称“河南正一"）相关负责人告诉记者。

据上述负责人介绍，河南正一是一家生产、经营中高档化妆刷、粉扑等化妆用具的公司，在入驻到鹿邑县化妆刷产业园时，鹿邑县政府为该公司提供了返乡创业发展基金、新建厂房补贴、房租补贴、创业补贴以及减税等多项优惠政策。

入园之后，政府又为其积极协调水电，办理了土地使用权证、房产证等，以便让工厂更快投入运营。此外，鹿邑县还投入了一亿多元，专门为产业园建立了日处理2000吨的污水处理厂。

为了培育高技能人才，鹿邑县鼓励并支持河南正一打造省级人力资源品牌培训示范基地，开展尾毛化妆刷制作所涵盖的专业工种培训，通过“师带徒"“新型学徒制培训"等方式培养优秀人才和技术能手。截至目前，已建设标准化化妆刷制作培训中心2个，技能培训达6254人次，已完成评价取证3028人。

与此同时，河南正一还自建了一支20余人的青年电商团队，建设行业孵化基地，培育尾毛及制刷企业54家，辐射周边近2万农民工从事刷类动物毛和人造纤维的生产加工，年加工各类尾毛2200吨以上，已占据全国化妆刷类制毛及相关配套市场90%的份额。

如今，鹿邑县尾毛化妆刷生产加工基地化妆刷及配套生产返乡企业已经超过140家，带动就业3万余人，年产高中档化妆刷1.5亿套，销往20多个国家和地区，出口创汇2.9亿美元，年创产值约50亿元，产生利税4.6亿元。

在产品创新方面，鹿邑县要求企业坚持科技创新，目前已研发出了美容化妆笔、航空仪器刷等14大类100多个品种的产品，授权专利214项；申报“化妆刷及套件外观设计"“粉扑盒"以及自主研发生产加工设备等各类技术专利90多项。

在品牌创新方面，鹿邑县则加速品牌建设进程，培育创建了“初茵"“蔻莲娜"“惠姿蔓"等化妆刷自主品牌商标注册近60个，初步实现鹿邑化妆刷由代工生产到自主品牌营销的转变，产品品牌的附加值不断提升。

构建多元产业集群

随着“双创"工作的持续深耕，如今，鹿邑县已经构建起多元化发展的“六个一"产业集群。

日前，国务院办公厅发布2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激励措施，鹿邑县第二次成功入选。

文件指出，2022年，要对入选地方优先支持创新创业支撑平台建设，在中央预算内投资安排等方面予以重点倾斜；对区域内符合条件的创新创业项目，优先推介与国家新兴产业创业投资引导基金、国家级战略性新兴产业发展基金、国家中小企业发展基金等对接。

“近年来，鹿邑县通过推进`凤还巢'工程，已经探索出了`输出打工者、引回创业者、带动就业者'的`双创'典型模式和最佳实践，实现了特色产业发展由`初加工'向`精制作'、由`贴牌子'向`创牌子'、由`引老乡'向`引老外'、由`单产品'向`全系列'、由`单产业'向`多元化'的五大转变。"鹿邑县发展和改革委员会党组书记、主任李浩表示。

记者了解到，作为农业大县，鹿邑县在做大做强化妆刷产业链条的同时，还发挥农业优势，积极培育了如华恩种植、顺发牧业养殖等家庭农场、农民合作社、农业产业化企业的新型经营主体。以“粮头食尾"“农头工尾"推动一产“接二连三"，引进和培育发展农字号龙头企业。

而作为中国圣贤老子的故里，鹿邑县围绕着老子文化建设了30平方公里的曲仁里老子文化产业园，建成明道城、真源老街等文化创业街区，注册“大唐明道城"“邑只鹿"等品牌商标，研发老子文化创意产品200多件；举办“老子文化研讨会"“老子诞辰祭拜大典"等活动，形成具有鹿邑特色的“双创"文化氛围，总计吸纳文旅服务从业人员3万余人。

随着“双创"工作的持续深耕，如今，鹿邑县已经构建起多元化发展的“六个一"产业集群，即食品“一瓶酒"、化妆“一把刷"、纺织“一件衣"、走路“一双鞋"、火锅“一袋料"、健康“一剂药"。

为了进一步优化返乡创业服务，鼓励和支持农民工等人员返乡入乡创业，鹿邑县还投资了270万元开发建设“鹿e家"返乡创业大数据服务平台。

统计数据显示，截至目前，鹿邑县外出务工人员累计返乡已达9万余人，累计创办各类经济实体3.5万个，带动19.5万名劳动者在家门口就业，2021年新增返乡创业人数8780人。