中国科技成果转化率低已成为科技界公认的难点问题，如何通过政策调整与制度创新来促进科技成果转化变得极为重要。本文通过分析1978—2019年中国科技成果转化政策演变特征、内在逻辑与动力机制，发现政策侧重点随着政策演进不断发生转移，呈现出继承发展、层层递进的特点，主要反映出市场化、一体化、多元化和人才驱动创新的政策导向。科技成果转化制度变迁具有显著的路径依赖特征，计划经济体制烙印下形成的产学研脱节在市场不完全和利益循环累积的作用下逐渐陷入锁定状态。“自上而下”外生制度驱动力量对政治锁定与认知锁定的解除，以及“自下而上”的市场内生机制，包括环境变化的压力和创新主体的逐利，是不断推动新制度构建、寻求路径突破的动力因素。