在农业由数量扩张向质量效益提升转型的背景下，提升农业综合生产能力与质量效益已成为推进农业现代化的重要任务。本报告在梳理“十四五”时期农业发展成效的基础上，分析了农业在供给能力、结构调整和质量提升方面取得的进展，同时指出农业仍面临投入效率不高、关键技术存在短板、成本上升和产业链价值留存能力不足等问题。从构建多元化食物供给体系、培育多元经营主体、强化风险保障机制等方面提出提升农业综合生产能力的路径，并从县域产业融合、产出结构优化和产业链协同等方面提出提升农业质量效益的措施。提升农业综合生产能力与质量效益应以科技创新和制度创新为动力，推动农业由“卖原料”向“卖产品、卖品牌、卖服务”转型，促进农业由规模优势向质量优势和产业链优势升级，通过完善财政金融支持、强化人才培育和深化农村改革，形成系统化政策支撑体系。

一 农业综合生产能力与质量效益的基本情况

（一）农业综合生产能力总体稳步增强

（二）农业结构优化调整持续推进

（三）农业质量效益改善初显成效

二 当前农业发展面临的主要挑战

（一）财政投入效率有待提高与政策协同性不足

（二）关键技术“卡脖子”问题依然突出

（三）成本上升与利润空间受挤压并存

（四）产业链条偏短、价值留存能力不足

三 提升农业综合生产能力的主要路径与重点举措

（一）树立大食物观，构建多元化食物供给体系

（二）培育壮大多元经营与服务主体，增强农业组织化和市场化能力

（三）健全风险保障与防灾减灾体系，增强农业韧性

四 提升农业质量效益的主要路径与重点举措

（一）以县域为载体重塑农业价值实现体系

（二）优化农业产出结构，推动资源配置效率提升

（三）推进全产业链协同，重构农业价值分配格局

五 提升农业综合生产能力与质量效益的政策保障体系

（一）完善财政金融支持机制

（二）健全农业人才培育体系

（三）持续深化农村重点领域改革