关键词：脱贫攻坚；全面脱贫；乡村振兴；
摘 要：
内 容：　　2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。在刚刚落幕的第十三届全国人大第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中明确提出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。　　国务院披露数据显示，截至到2019年底，全国贫困县已经从2012年的832个减少到52个，贫困村由12.87万个减少到2707个，贫困人员由9899万人减少到551万人，只剩下最后的一小部分。其中52个县主要分布在7个省份，包括新疆10个、贵州9个、云南9个、广西8个、甘肃8个、四川7个、宁夏1个；同时，贫困人口超过1000人和贫困发生率超过10%的还有1113个贫困村。　　但2020年又逢多事之秋，新冠肺炎疫情给全球经济造成了很大的冲击，在这个关口，脱贫攻坚能否顺利完成是一个举国瞩目的大事。在扶贫这个大课题下，不难发现，电商扶贫在近年来发挥的效用越来越大，甚至逐渐成为一种主流。因此，5月29日晚，21世纪经济报道发起的21大学-脱贫攻坚战系列访谈节目，邀请陕西省果业中心主任、国务院扶贫办电商扶贫特邀专家魏延安，华南农业大学教授、农村电商研究中心主任易法敏，世界银行资深经济学家骆许蓓三位专家共议：脱贫攻坚决战2020，电商扶贫的作用如何发挥？　　以下为访谈实录：　　21世纪：从目前政府披露的脱贫攻坚进程看，全国只剩52个县还没有摘帽，贫困人口减少到551万，已经取得了极大的进展，可谓胜利在望。请问如何看待我国脱贫攻坚的现状？接下来还有7个月的时间，打赢脱贫攻坚战有没有信心？还有哪些挑战？从国家政策层面，如何实现全面脱贫与乡村振兴的有机衔接，有什么好的建议？　　魏延安：从目前就是通报的数字来看，从任务量来讲，今年比前几年每年完成的任务都要少得多。　　但今年的形势也和往年不太一样，我们现在遇到了一个黑天鹅，新冠肺炎疫情，它给我们脱贫攻坚带来了一定的挑战，但是总体来看，因为我们对此有充分的应对，而且我们的复工复产现在已经基本上恢复常态。国家又采取了力度很大的措施，比如说这些地方追加了300多亿的投入，然后现在还有几万名干部在这里帮扶，同时比如十大扶贫工程，包括电商扶贫在内，都在紧锣密鼓跟进实施。　　所以在这种情况下，我觉得我们今年完成最后的决战决胜，实现我们党和国家中央的承诺是没有任何问题的。当然脱贫攻坚它不是终点，而是一个新的起点。因为脱贫攻坚它是一个阶段性的历史任务，我们更长远的对于农村而言，我们是要发展我们的各个方面，经济社会生态都实现乡村振兴。　　怎么衔接？我觉得第一个就是战略性的转移，那么脱贫攻坚，我们讲是一个部分区域，部分人口一个重点的帮扶。我们乡村振兴是涉及到几亿农民的广大农村，它是全面的，所以我们的战略应该是一种转移。　　第二是目标不一样，我们的脱贫攻坚解决的是现行标准，两不愁三保障，实现最低的保障。但是我们乡村振兴不一样，他要实现我们讲的产业、生态人才、文化组织全方位的振兴，要求很高。我们的工作方法可能也要发生很大的变化。我们原来脱贫攻坚主要是帮扶，但真正要实现乡村振兴，仅仅有帮扶是不够的，根本是要发挥市场经济的决定性作用。　　要激发亿万农民的自身的活力、动力，所以我们不仅要帮，更重要的是要通过政策、资金、项目激发农村的内生的活力，让他来实现振兴。同时从具体的要求上讲，脱贫时间紧，任务重。但乡村振兴，瞄准的是我们两个100年目标，所以他有充分的时间，相当的从容，有时间有精力来推动。　　那么如何推动乡村振兴呢？从脱贫攻坚向乡村振兴转型，首先对脱贫攻坚依然不能掉以轻心，要有信心。为什么？因为脱贫攻坚完成的脱贫摘帽，目前发展水平依然是比较低的，绝对贫困可以消除，但相对贫困是长期存在。也就是说今后很长的一段时间内，减贫消贫事业一直要持续，而且目前的脱贫攻坚完成的区域还需要继续落实四步走的措施，稳步提升，这是我觉得从脱贫攻坚乡村之行先进的第一个需要注意的。　　二是我们应该很注重规划的引领，因为乡村振兴是一个大文章，大工程，那么持续时间也很长，我们特别应该注意在两个100年目标，城乡融合发展，在这个背景下，应该注意乡村振兴虽然是全面的，但并不意味着所有的村都可以振兴。因为将来还有几亿农民要转移到城市，那么将来还有一些乡村是要消亡，我们应该有客观的认识。　　三是乡村振兴的整个关键，核心还是在产业。当然我们今天的产业和过去讲的就不太一样，过去可能更注重的第一产业，要发展生产，那么今后更加要注重三产融合，把更多产业的利润，就业空间留在农村，同时应该加大发展数字乡村、数字农业，运用数字来改造提升传统的农业农村，让他们发生质的改变，跟得上国家现代化的步伐。　　还有一点非常关键，就是我们的组织领导问题。在乡村振兴上，中央也提出要求，要保持五级书记一起抓的劲头，同时规定就是县委书记主要精力应该放在乡村振兴上。我觉得如果能把这些落实发挥好县域内对资源统筹，人才等等方面的统筹协调作用，那么我个人认为，顺利完成脱贫攻坚的任务，实现向乡村振兴的转型，必将顺利的推进。　　骆许蓓：这场新冠肺炎疫情对中国的经济带来了很大的冲击，也对劳动力市场产生了严重的影响。实现脱贫目标具有挑战性，但中国政府有坚定的信心和决心来实现脱贫目标。　　在过去几个月里面，政府为应对危机实施了很多重要的政策措施，包括扩大社会保障，提供临时低保救助，通过税收减免、降低关税、信贷支持、减免社保缴费、退还失业保险费及加强积极的劳动力市场计划等等，对企业和个人作出了大力的支持。　　我觉得也许更值得讨论的问题是如何使脱贫的目标可持续。为此，中国可能需要发展现有的社会福利制度，扩大转移支付的覆盖范围，把农民工也包括在内，在国家或者至少在省级层面上集中调节资源，提供更有利的系统，提供更大的保障防御冲击，配合多项有针对性的措施，使减贫更可持续、更高效。　　易法敏：我认为打赢脱贫攻坚战在今年完成脱贫攻坚目标，肯定没有问题。关键就是完成阶段性目标之后，怎样可持续的进行和乡村振兴进行衔接。　　我想从农户的可持续生计的角度，去讲一讲我的观察。因为从电商扶贫的角度来说，对于农户而言，电商扶贫对他们而言是一种生计方式的转型，也就是说由传统的生产方式、经营方式转向互联网的方式。　　那么转型成功与否是否可持续，或者是说他们由互联网赋能所获得的能力，是否转化成了内生能力，这将是他们的新型的升级模式是否可持续的关键。所以我觉得在下一阶段，我们应该从政策层面保持两个政策工程的连续性。第一个政策就是电子商务进农村示范工程，第二个工程是农村信息服务，进村入户工程这两大工程的实施和开展。提高农村的基础信息基础设施，强化和改进农村地区的互联网加的观念，进而改变农村农户，还有农村的农村企业他们的经营生产方式。　　那么在下一阶段，乡村振兴过程之中，要从使得农户的升级已经转转向互联网的这种升级可持续，那么政策上一定要继续保持并加强。尤其是我们下一阶段的数字乡村建设，数字农业农村建设，还牵涉到技术的转型升级，必然会导致商业模式以及很多一系列要共同的变化。农户是天生的，他是在自身的知识，经济水平、收入水平，还有很多互联网技能等等方面，它是有存在着天然的，我们称之为数字鸿沟的差距。　　那么在前期的电商扶贫过程之中，在很多过很多的方面，实际上是靠政府电商服务就是很多政策的支持之下，才得以走的取得了比较好的成果。同样的在下一阶段，当我们新一代的信息技术开始使用，新兴的电商模式开始出现的时候，依然要继续保持下去。