持续整治垃圾短信多年，至今仍未彻底杜绝，工信部欲再推新规加强监管。8月31日，工信部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，拟规定任何组织或个人未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。征求意见截止日期为9月30日。

　　据该文件定义，商业性短信或电话是指用于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息或电话。

　　对于短信服务提供者，该文件规定，发送端口类商业性短信时，应当确保有关用户已同意，并保留同意凭证至少五个月；发送商业信息时，应当在短信息中提供便捷和有效的拒绝接收方式，不得以任何形式对用户拒绝接收设置障碍。

　　据该文件，如果任何组织和个人违反上述规定，运营商、虚拟运营商发现后应当制止，可以限制其新增通信资源或暂停相关服务，同时可处以1万元至3万元的罚款。

　　对于运营商，该文件规定，其应当建立预警监测、大数据研判等机制，防范未经用户同意的商业性短信息或拨打的商业性电话。工信部同时鼓励智能终端制造商为用户提供快捷方便的短信息、语音呼叫防侵扰服务，并鼓励用户自主选择合适的防侵扰服务手段。

　　工信部还将组织建立全国统一的“谢绝来电"平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。基础电信业务经营者应依托“谢绝来电"平台提供“谢绝来电"服务，采取便捷有效的方式登记用户关于商业性电话的接收意愿，并依据用户意愿和双方协议约定提供防侵扰服务。

　　根据工信部于6月10日发布的通信服务质量情况，2020年一季度，工信部主管12321平台（即网络不良与垃圾信息举报受理中心）受理了约10万件骚扰电话投诉，环比下降39.9%；当季平台受理5.8万件垃圾短信的投诉，环比下降43.4%。

　　2007年，工信部牵头设立了12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，负责互联网、移动电话网和固话网中的垃圾信息清理工作。之后多年，工信部持续整治垃圾短信，但迄今仍未能彻底杜绝。

　　独立分析师付亮向财新记者分析，整治不利的症结在于，过往政策主要向运营商施压，并未直接打击垃圾短信直接涉及的利益相关方。

　　“运营商在垃圾短信链条里属于次要地位。就像毒贩通过高速公路运送毒品，需要向高速公路交过路费，运营商的角色类似于高速公路，给它施压还是没有打断利益链条本身“，付亮表示。

　　此次拟定新规将发送商业性短信或拨打电话的行为人纳入监管范围，并规定了处罚措施，有利于进一步打击垃圾短信及骚扰电话。不过，考虑到垃圾短信或骚扰电话利益链条深厚以及相关技术手段升级，彻底杜绝仍然艰难。

　　垃圾短信/电话通常由两种方式触达用户，一种是商家直接向用户发送，商家也可以委托第三方营销机构向用户发送信息。付亮介绍，一些机构甚至可以用个人号码直接发送短信，也可以向运营商申请呼叫中心这种增值服务来拨打电话。

　　在这种情况下，运营商可使用的手段并不多。付亮认为，用停号或停止通信业务作为处罚手段成效有限，真正要切断垃圾短信或需要加大对直接利益相关方的处罚力度。“即便现在申请号码需要实名制，一个人也可以用自己亲戚的信息去买，中国也不只三个运营商，还有40多家虚拟运营商，每家允许申请五个号码，还是可以换个号码继续发。"