2024年《政府工作报告》将低空经济列入“新增长引擎”以来，低 空经济技术迭代加速、应用场景拓宽、市场规模不断加大，正在书写万亿 级产业新图景。“十五五”规划建议提出，要“培育壮大新兴产业和未来 产业”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群 发展”。低空飞行技术不同于航空航天技术，其应用场景的短途性使得低空 经济呈现出鲜明的地方性特征，应当将低空经济治理体系置于低空、频谱、 坐标“三维空间”的法治转型视角下加以理解。为此，我国应当在坚持领空主权安全和空间资源国家所有的基础上，遵循“法律明确底线、释放地 方活力、全面数字监管”原则，明确“央—地”两级事权。国家重点解决 空域权属、安全责任、数据主权三大基础性问题，并加强国家级低空智能 监管；授权地方结合地情、场景开展分级分类低空空域管理，构建动态沙盒监管机制，建立低空空域使用权的多类型、普适性分配措施，用好AI赋 能低空经济安全发展治理体系，注重规范应用场景创新。

一、统筹发展与安全，完善低空经济顶层设计

二、平衡有效市场和有为政府，推动低空协同共治

三、用好数字技术手段，赋能低空经济治理

四、规范应用场景创新，充分释放制度效能