近年来，随着全球不确定因素的增加和中国经济体量的增大，外需不足带来的负面效应愈发明显，内需能否得到充分且有效释放成为我国现阶段发展的战略重点。“双循环”新发展格局强调要建设全国统一大市场以扩大内需，其中健全区域协调发展体制机制是带动规模经济和均衡发展的重要手段。当前，城市群建设是我国实现区域一体化发展的有力抓手，也是破除地方市场分割、促进地区分工协同、建设全国统一大市场的核心着力点。总结和复制推广成熟城市集群的成功经验十分必要。本文以全国第一大城市群——长三角城市群为典型案例，总结了其在推行区域一体化发展中的实践经验，旨在为优化城市群整体规划、推动城市群创新发展提供相应的政策视角。

目 录

一、我国城市群建设的提出背景 ....................................... 1

1.工业化中后期的空间重构需求 ........................................................................................... 1

2.全国统一大市场的建设需求 ............................................................................................... 2

3.城市规模扩张矛盾的解决需求 ........................................................................................... 2

二、长三角城市群一体化建设的实践成果 ............................... 4

1.顶层设计方面....................................................................................................................... 4

2.产业发展方面....................................................................................................................... 6

3.民生保障方面....................................................................................................................... 8

三、 长三角城市群建设实施的五大创新维度 ............................ 9

1.产业协同发展：从“飞地经济”到“链式共同体”的升级 ........................................... 9

2.要素一体化：人才、资金、技术的自由流动 ................................................................. 10

3.基础设施同步跟进：效率导向的“空间压缩” ............................................................. 11

4.公共服务跨地普及：民生服务的“标准平移” ............................................................. 12

5.治理机制创新：打破行政壁垒的统一化管理 ................................................................. 14

四、长三角城市群发展的改革空间 .................................... 14

1.产业同质化竞争与梯度分工失衡现象并存 ..................................................................... 14

2.生态环境的协同治理不足 ................................................................................................. 15

3.数据要素共享水平亟待提升 ............................................................................................. 15

四、 长三角经验对全国城市群高质量发展的政策启示 ................... 16

1.构建“链式分工”体系，加强城市群协同发展 ............................................................. 16

2.强化生态环境立法协同，走可持续发展道路 ................................................................. 16

3.畅通商品和要素流动，从区域市场一体化到全国统一大市场 ..................................... 17