农牧业是人们利用太阳能、依靠生物的生长发育来获取产品的社会物质生产部门。其本质是人类利用有机体的生命力，把外界环境中的物质和能量转化为生物产品，以满足社会需求的一种生产经济活动。农牧业是提供人类生存必需品的生产部门，同时也是一个弱质产业。改革开放初期，我国在农村实施了家庭联产承包责任制，这项制度设计激发了农民的生产积极性，解放了劳动生产力，大大提升了农业的单位产出量。但由此而来的问题也在不断显现，随着计划经济时代被抑制的农村劳动力潜能的释放，家庭联产承包责任制下的农业产出逐步达到了它的极限，“统分结合”中过于偏重“分”的经营模式，越来越不适应现代农业的低成本、高效率、重生态的要求。实现农牧业现代化、提高农牧业的比较收益成为民族地区发展农牧业的必然选择。